К ВОПРОСУ СТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РК:

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА

к.и.н. Дюсебаева Г.К., ст. преподаватель кафедры Философии и истории Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова

16 декабря 1991 г. Казахстан провозгласил себя независимым государством. Это произошло вследствие распада СССР.

Практически два с половиной столетия Казахстан не имел суверенитета. Попав в силу обстоятельств в колониальную зависимость от Российской империи, и в советский период Казахстан не был полновластным хозяином на своей земле.

За годы суверенного развития наша страна достигла многого. Неоспоримым достижением страны явилось построение такой политической системы, которая смогла удержать полиэтническое казахстанское общество от радикальных конфликтов и противоречий, и ключевую роль в этом сыграл институт президентства.

На фоне исторических преобразований в Казахстане, как было указано выше, особую роль в стране играет институт президентства.

Институт президентства, обычно характеризует демократическое общество, к которому человечество стремится еще с времен античности. Как известно, изучением демократии, как понятия и явления занимались еще Платон и Аристотель.

С тех пор человечество стремилось реализовать мечту о справедливом обществе в реальную жизнь, и потому интерес к такому устройству общества никогда не иссякал.

Новый интерес к демократии побудили буржуазно-демократические революции ХІХ в. в Европе. С этого времени с повестки дня ученого мира проблема демократии и связанные с ней процессы уже не снимались.

Предпосылки политической независимости Казахстана в условиях тоталитарного строя и стремление к демократическому устройству страны стали формироваться еще в перестроечный период. В декабре 1986 г. молодежь, вышедшая на улицы и площади г. Алматы, провозгласила лозунги, указывающие на выросшее политическое самосознание казахского народа и желание самостоятельно вершить свою судьбу.

В условиях разваливающегося Союза исподволь шли процессы становления национально-государственных устройств на территории СССР, так как желание Кремля фактически сохранить унитарное государство прослеживалось достаточно четко.

После утверждения поста Президента СССР в союзных республиках также стал рассматриваться вопрос о введении института Президента, поскольку авторитет руководящей Коммунистической партии в СССР стремительно падал. В стране рассматривался вопрос об упразднении ст. 6 Конституции СССР, где говорилось, что КПСС является руководящей и направляющей силой, ядром советского общества. Таким образом, введение института Президентства во властные структуры страны имело серьезные основания.

Сложившиеся экономические и политические проблемы, а также вытекающие из них социальные последствия, требовали нового механизма для оперативного принятия решений в тот сложный период истории. Потеря духовно-нравственных ориентиров общества, выход Казахстана на международную арену требовали единоначалия и представления страны главой государства, который бы сосредоточил в своих руках необходимую власть. Поэтому, опираясь на международный опыт, Верховный Совет Казахской ССР ввел пост Президента.

В такой ситуации введение должности главы государства, которая представляла бы всех граждан, а не только коммунистов, было объективной решением.

Исходя из этого, 12 апреля 1990 г. был опубликован проект Закона Казахской ССР «Об утверждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Проект Закона получил положительный резонанс в республике. Прошедший накануне сессии Верховного Совета Пленум ЦК Компартии Казахстана одобрил решение об утверждении поста Президента республики. На эту должность был выдвинут Н.А. Назарбаев.

24 апреля 1990 г. Верховный Совет республики утвердил пост Президента Казахской ССР – главы республики и избрал первым Президентом Н.А. Назарбаева, который в тот же день принес присягу народу Казахстана.

В Законе говорилось, что в целях обеспечения дальнейшего развития осуществляемых реформ и укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления, учреждается пост Президента Казахской ССР, избираемый гражданами страны на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.

В утвержденной модели президентской власти, Президент, избираемый на 5 лет, являлся главой государства. Из принятого Закона вытекало, что впервые, хотя и косвенно, признавался принцип разделения власти. Президенту давалось право председательствовать на заседаниях Правительства, представлять Верховному Совету кандидатуры Председателя Совета Министров, Председателя Комитета Народного Контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра и входить с предложением освобождения их от занимаемых должностей, кроме Председателя Верховного Суда. Он обладал правом законодательной инициативы. Однако, будучи главой государства, он не имел права быть одновременно депутатом.

Закон ввел возрастные ограничения претенденту на пост Президента: он не должен быть моложе 35 и старше 65 лет, прожить в Казахстане не менее 10 лет, владеть казахским и русским языками. Одно и то же лицо могло пребывать в должности не более двух сроков подряд.

Принципиальным новшеством было право представлять страну на международной арене, заключать договора, назначать и отзывать дипломатических представителей от республики [1].

Казахстан объявил о своем суверенитете в рамках СССР. 25 октября 1990 г. Верховный Совет принял «Декларацию о суверенитете Казахской ССР» [2]. В Декларации уже прописали положение о разделении государственной власти на законодательную (Верховный Совет), высшую распорядительно – исполнительную (Президент), а также высшую судебную (Верховный Суд). Право выступать от имени народа Казахстана документ предоставлял исключительно Верховному Совету республики, что противоречило принятому ранее Закону о введении поста Президента. Были другие противоречия между законами республики [3].

20 ноября 1990 г. был принят Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления Казахской ССР». Закон объявлял Президента главой высшей исполнительной и распорядительной власти.

В стране был введен пост Вице - Президента республики, который избирался Верховным Советом республики по представлению Президента. Вице - Президент по поручению Президента должен был выполнять некоторые его функции, замещать Президента в случае отсутствия или в случае невозможности осуществления им своих обязанностей.

Президенту давалось право формировать Правительство, которое утверждается Верховным Советом. Был создан аппаратПрезидента республики, а также - консультативно-совещательный орган при главе государства - Совет Республики. Задача Совета Республики заключалась в выработке рекомендаций по реализации основных направлений внутриполитической и внешнеполитической деятельности Казахской ССР [4].

16 октября 1991 г. Верховный Совет Казахской ССР принял Постановление «О назначении выборов Президента Казахской ССР» и Закон «О выборах Президента Казахской ССР» [5]. Закон укрепил статус Президента республики. Теперь он становился напрямую подотчетным народу страны.

1 декабря 1991 г. в республике прошли всенародные выборы Президента, на котором, собрав более 98% голосов избирателей, победил Н.А. Назарбаев.

Закон «О независимости Республики Казахстан», принятый 16 декабря 1991 г. давал право Президенту республики выступать от имени народа. Однако одновременно Закон по-прежнему предоставлял такое право и Верховному Совету. Таким образом, дилемма двоевластия так и не была решена [6].

Конституционный закон РК «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1991 г. был еще одни шагом по уточнению статуса главы государства.

Дальнейшее становление института Президентства в Казахстане нашло свое продолжение в первой Конституции РК от 28 января 1993 г. Наделяя Президента классическими полномочиями, Конституция не упразднила ограничений его полномочий, ставя в зависимость от депутатского корпуса, а это существенно замедляло темпы принятия политических решений.

Исходя из международной практики, Н.А. Назарбаев считал, что в переходный период необходимо усилить исполнительную власть во главе с Президентом для более мобильного решения возникающих проблем. Поэтому Н.А. Назарбаев и его сторонники, основываясь на выводах авторитетных ученых, считали более правильным перейти к президентской форме правления, где исполнительная власть будет более независимой от раздираемого противоречиями Парламента. [7].

Само казахстанское общество естественным образом воспринимало Президента страны, как главу государства и лидера, поскольку вся история России, затем СССР персонифицировало власть с конкретным человеком, и возлагало на него, как власть, так и ответственность.

Однако часть политической элиты республики опасалась усиления власти Президента и в Конституции 1993 г. статус Президента остался двусмысленным. [7]

Конституция 1993 г. сохраняла некоторые черты прежней советской политической системы, как, например, Советы. Самороспуск Советов, начавшийся в ноябре 1993 г., естественным образом ликвидировал Советскую власть в 1994 г. Это открыло дорогу принятию новойКонституции страны.

В результате, 30 августа 1995 г. на основе всенародного голосования была принята вторая Конституция Республики Казахстан, которая была написана солидной научной группой. Авторы учли мировой опыт. Документ прошел серьезную научную экспертизу на международном уровне.

Конституция 1995 г. ликвидировала противоречие между статусом Президента и полномочиями Парламента. Казахстан стал унитарным государством с президентской формой правления. Приведем некоторые положения Закона, подтверждающие вышесказанное.

1. Президент глава государства.

2. Правительство ответственно перед Президентом, и только в случаях предусмотренных Конституцией, подотчетно Парламенту.

3. Президент имеет право «вето» на законы, принимаемые Парламентом.

4. Президент издает законы и указы, имеющие силу законы, в случаях предусмотренных Конституцией.

5. Президент может определить первоочередность и срочность принятия законов.

6. Президент имеет право распустить Парламент, в случаях предусмотренных Конституцией.

7. Президент является по должности главнокомандующим Вооруженными силами республики.

8. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

9. Президент имеет право на проведение референдума.

10. Президент имеет право законодательной инициативы.

11. Президент может ввести чрезвычайное положение в стране или в отдельных регионах, а также общую либо частичную мобилизацию.

12. Президент имеет право на помилование, награждение и предоставления гражданства [8].

Концентрация власти в руках Президента, превращение Казахстана в суперпрезидентскую республику, позволило Президенту взять в свои руки не только всю полноту власти, но и обязало его взять всю ответственность на себя. Сам Н.А. Назарбаев этот процесс характеризовал так: «Необходимость строительства с нуля казахстанской государственности, рыночной экономики и либеральной политической системы требовали решительной консолидации общества, поэтому я взял на себя всю ответственность за происходящее в стране, и это было необходимо»[9].

Самый сложный период становления казахской государственности характеризуется широтой полномочий Президента, однако, серьезные успехи в государственном строительстве уже в мае 2007 г.несколько урезали права и полномочия Президента в единоличном управлении государством в пользу Парламента, расширив его права, причем это произошло по инициативе самого Президента страны.[10].

Таким образом, эволюционное развитие института Президентства за 20 лет независимого развития Казахстана привел казахстанскую политическую систему отпарламентской к парламентско - президентской системе правления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Закон Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основой Закон) Казахской ССР» / В кн: Казахстан: этапы государственности. – Алматы. – 1997. – С.354-369.

2. «Декларация о суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» / В кн: Казахстан: этапы государственности. – Алматы. – 1997. – С.369-373.

3. Конституция (Основной закон) Казахской ССР. - Алма-Ата.- 1978.

4. Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» / В кн: Казахстан: этапы государственности. – Алматы. – 1997. – С.374-387.

5. Постановление Верховного Совета КазССР «О назначении выборов

6. Конституционный Закон Казахской ССР «О государственной независимости Республики Казахстан» / В кн: Казахстан: этапы государственности. – Алматы. – 1997. – С.395-399.

7. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан. Президент. Институт демократии. – Алматы. – 1996. – С. 206.

8. Конституция Республики Казахстан. – Алматы. – 1995. - 36 с.

9. Дубнов А. У Назарбаева будет однопартийный билет // Время новостей.– 2007. –20 Августа.

10. Конституция Республики Казахстан. – Алматы. – 2011. – 43 с.