Кандидат юридических наук Максуров Алексей Анатольевич Ярославский государственный университет им.П.Г. Демидова.

Соотношение эффективности и качества

правовых явлений

(на примере координационной технологии)

Вопрос о взаимодействии качества и эффективности в координационной юридической технологии (далее – КЮТ) не только не является хоть сколько-нибудь праздным, но и более того, решение данной проблемы имеет сугубо практическое значение.

Конечно, эффективность и качество – два наиболее важных свойства любой юридической технологии, часто идущие «рука об руку», не зря подавляющее большинство авторов пишут обычно об «эффективности и качестве» правовых норм, юридической деятельности, системы права и проч. Явное смешение категорий «качество» и «эффективность» наблюдается, к сожалению, у многих авторов [Антипьев К.А. Общественный контроль за качеством муниципального заказа // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 4. - С. 25 - 28]. Иногда, впрочем, авторы различают данные понятия, но по неверным основаниям [Цуканов Н.Н. О взаимосвязи качества нормативного обеспечения и эффективности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел // Административное право и процесс. 2011. N 2. - С. 29 - 31].

В ряде случаев (например, при определении как качества, так и эффективности нормы права) эти категории действительно близки. Между тем, у данных категорий (свойств) координационной юридической технологии имеются и существенные отличия.

В первую очередь вернемся к определениям. Выше мы обосновали, что качество КЮТ – это подвижная совокупность ее объективных характеристик, определяющих потенциальную ожидаемую способность КЮТ в наибольшей мере (наилучшим образом) обеспечивать согласование, то есть установление наиболее целесообразного соотношения между деятельностью государственно-властных органов в целях повышения общей эффективности правового воздействия и, как следствие, наиболее полного удовлетворения индивидуальных и групповых (коллективных), общественных и государственных потребностей и интересов. Эффективность КЮТ - социально-ценное свойство, представляющее собой соотношение затрат на ее осуществление и ее результата, позволяющее своевременно и с наименьшими издержками способствовать установлению наиболее оптимального соотношения между различными видами юридической деятельности.

Следовательно, и качество и эффективность КЮТ являются ее свойствами.

Мы видим, что качество - совокупность объективных (изначальных, «внутренних») характеристик КЮТ, а эффективность – ее социально-ценное свойство. Качество определяет потенциальную ожидаемую способность КЮТ в наибольшей мере (наилучшим образом) обеспечивать согласование, а эффективность КЮТ определяет соотношение затрат на ее осуществление и ее результата. То есть, объем понятия «качество» как характеристики (совокупности характеристик, свойства) шире, нежели объем понятия «эффективность» и закономерно включает в себя, помимо потенциальной эффективности, и результативность (степень достижения результата), оптимальность, социальную ценность и проч.

Качество «интересует» наилучший результат, то есть, сегодняшнее потенциальное качество в большей степени ориентировано на будущую результативность. Для эффективности результат не так важен (этот результат уже подразумевается); важно, чтобы он был достигнут с наименьшими затратами.

Качество всегда изначально, а эффективность проявляется лишь по результатам оценки реальной юридической деятельности, то есть она вторична по отношению к качеству как по времени, так и в пространстве.

Качество как совокупность потенциально позитивных характеристик предполагает некий наиболее в данной ситуации позитивный итог. Эффективность же «гарантирует», что при всех прочих равных условиях достижение этого итога будет наименее затратным.

Можно говорить о качестве координационной нормы, если она в наибольшей мере (наилучшим образом) обеспечивать согласование, то есть достижение результата. Можно говорить об эффективность ее реализации, если она осуществлена наименее затратно.

Таким образом, качество КЮТ и эффективность КЮТ – различные категории; их соотношение по объему и свойствам мы рассмотрели выше.

Неизбежно возникает вопрос о взаимосвязи качества КЮТ и ее эффективности.

По нашему мнению, здесь имеется прямая связь между качеством нормы права и вопросами ее эффективного применения. Действительно, норма права ненадлежащего качества, как правило, и применяется неэффективно сравнительно с высококачественной правовой нормой. Тем не менее, прямой зависимости, тем более, детерминантной, здесь не усматривается. Качественная норма права лишь создает потенциально больший объем возможностей для ее эффективного применения. В то же время, на практике и некачественная норма вполне возможна к эффективному применению и высококачественная норма часто применяется неэффективно. Следовательно, связь между качеством и эффективностью здесь намного тоньше и куда как менее однозначна.