Экономические
науки/13. Региональная экономика
Снигирева Г. Д.,
к. э. н, доцент
Сенникова И. Л.,
ст. преподаватель
Артеева М. В.,
студентка факультета экономики и управления
Вятский государственный
гуманитарный университет, Киров, Россия
Стратегические
направления развития региональной политики Российской Федерации
(на
примере Кировской области)
В
статье рассматриваются проблемы региональной политики в Российской Федерации (на примере Кировской области). Указаны
причины данных проблем и возможные пути их решения. Сделан вывод, что для
успешной реализации региональной политики необходимо развитие
институционального направления, нацеленного на снижение различий в уровне
социально-экономического развития российских регионов.
На
сегодняшний день, вопросы, связанные с развитием региональных проблем остаются
значимыми для общественного развития Российской Федерации. Это обусловливается
происходящими в современном обществе и государстве социально-экономическими
изменениями, которые в свою очередь требуют осознанного совершенствования
процессов формирования социально-экономической политики и создания механизмов,
обеспечивающих многоаспектное и пропорциональное социально-экономическое
развитие регионов и страны в целом.
В нашей стране современная региональная
политика как предмет публично-правовой деятельности органов государственной
власти основывается на положениях Конституции Российской Федерации,
федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации
и осуществляются федеральными органами государственной власти, а также органами
государственной власти субъектов Российской Федерации [1].
Необходимо отметить, что основным
нормативным актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года №803, которым были утверждены «Основные
положения региональной политики в Российской Федерации» (далее – Основные
положения)[2].
Региональные проблемы, в отличие от
других проблем, охватывают все стороны жизни российского общества, обостряют кризисные процессы, усугубляют
остроту национального вопроса, осложняют политические противоречия.
В
своей основе проблемы регионального развития России носят глубинный характер,
так как они обусловлены историческими и природными особенностями. Обращение к
демократическим принципам общественной жизни и к реальному федерализму
подразумевает сугубо важные требования
к региональному развитию страны, вследствие чего повышается уровень активизации
деятельности государства, направленной на координацию региональных и
национальных интересов, на выработку территориальной стратегии, отвечающей
долговременным интересам всех народов России.
Таким образом, в настоящее время
стратегически-важным условием для нашей страны является проведение
социально-экономической региональной политики, неотъемлемой частью которой
является решение региональных проблем при активном содействии государства.
Как отмечают эксперты, необходимо
обратить внимание на общегосударственные и общенациональные интересы, при
помощи рационального управления на основе учета разнообразия субъектов
федерации, что подразумевает резерв развития, как национальной экономической
системы и ее региональных подсистем.
Для более полного понимания сущности
возникающих проблем, целесообразно обратиться к понятию региональной политики.
Согласно Основным положениям под региональной
политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов
государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным
развитием регионов страны, а также механизм их реализации [2].
По мнению Фетисова Г. Г и Орешина В. П,
региональная политика представляет собой составную часть
общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей
в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном
развитии[4].
В настоящее время
выделяют следующие цели государственной региональной политики России:
- создание во всех
регионах Российской Федерации равных политических и социально-экономических
условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции
России и федеральных законах;
- гарантии получения
всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и
правовой защиты [4].
Среди основных
направлений реализации государственной региональной политики выделяют:
- формирование правовых основ федеративных
отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспределение
полномочий между федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного
самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а
также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного
равноправия субъектов РФ;
- систематическая разработка прогнозов
социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ;
методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной
власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое
изменение
административно-территориального деления страны — как отражения происходящих
перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии [2].
Также к направлениям
региональной политики следует отнести региональные аспекты демографической,
аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.
Отношение государства
к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним,
составляют содержание региональной политики государства, которое во всех
развитых странах, проводящих активную региональную политику практически
одинаково.
Отсутствие эффективной
региональной политики приводит к возникновению проблемных зон, где в свою
очередь отмечается глубокий спад промышленного и сельскохозяйственного
производства, результатом которого чаще всего является массовая безработица, нищета населения, а также
напряженные межэтнические отношения.
Следует отметить,
что государственная поддержка проблемных регионов страны должна стать значимой
частью региональной политики.
С точки зрения А. Г.
Гранберга, проблемный регион − это регион, который не в состоянии сам
(без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы.
[3]
Проблемный регион
выделяется масштабами и особой кризисностью проявления той или иной крупной
проблемы. Их нерешенность создает угрозу социально-экономическому механизму
всей страны. Практически любой регион страны имеет проблемы, решение которых
необходимо реализовать не только с региональной, но и с федеральной точки
зрения.
На сегодняшний день
к таким «проблемным регионам» в Российской
Федерации относится Кировская область, которая непосредственно входит в состав Приволжского федерального округа и
относится к Волго-Вятскому экономическому району.
Экономика Кировской области характеризуется
низкой эффективностью, значительно уступая по показателям производительности
труда общероссийскому уровню. Низкая
эффективность связана с использованием устаревшего оборудования, применением
неэффективных технологий.
На протяжении
последних лет структура экономики Кировской области достаточно стабильна:
наибольший удельный вес традиционно принадлежит обрабатывающим отраслям
промышленности, сельскому и лесному хозяйству. Значительную долю занимают
транспорт, связь и торговля.
Отраслевая
структура ВРП региона, на сегодняшний день, по видам экономической деятельности
не претерпевает существенных изменений. Наибольший удельный вес занимает
промышленность – 30,2%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 7,6%;
строительство– 4,4%; транспорт и связь – 10,1%; оптовая и розничная торговля,
ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования – 14,1%; другие виды деятельности – 33,6%. (Рисунок 1)
Рисунок 1 - Отраслевая структура ВРП
региона по видам экономической деятельности в Кировской области
Итоги
социально-экономического развития Кировской области за период 2012 – 2014 г.г.
свидетельствуют о росте промышленного производства, оборота розничной торговли,
объема платных услуг и ввода в эксплуатацию жилых домов, общественного питания,
заработной платы, а также увеличение объёмов промышленного и
сельскохозяйственного производства.
Кроме того,
существует следующий ряд системных проблем, стоящих перед регионом:
1.
Демографическая проблема – снижение общей численности населения региона, в том
числе и трудоспособного, что может привести к проблемам
кадрового обеспечения региона в целом. Наблюдаемый демографический спад
усугубляется отрицательным миграционным сальдо, которое формируется в основном
за счет молодых специалистов, уезжающих в крупные города.
2.
Неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры – низкое качество
существующих автомобильных и железных дорог, низкая плотность или отсутствие
автомобильных дорог регионального и межрегионального значения.
3. Слабая
развитость экономики области – недостаточно высокий уровень обрабатывающих
производств, низкий уровень производительности труда, высокая степень износа
основных фондов и т.д.
Главным
вектором политики региона в таких условиях становится разработка и реализация
стратегии модернизации региона.
В настоящее
время для усиления позитивных тенденций социально-экономического развития
Кировской области Правительством области проводится работа по созданию
Комплексной программы социально-экономического развития Кировской области до
2020 года.
Основной целью
создания такой программы является превращение Кировской области из региона с
уровнем развития ниже среднего в стабильно развивающийся и постепенного
перевода его на финансовую самодостаточность.
Стратегия,
входящая в состав Комплексной программы, призвана коренным образом изменить
экономическое и социальное лицо области, обеспечить мобилизацию всех имеющихся
материальных и интеллектуальных ресурсов [6].
К приоритетным направлениям социально-экономического
развития Кировской области, предложенным Правительством области, следует
отнести:
- формирование эффективной системы
управления регионом для обеспечения совершенствования механизмов
государственного регулирования социально-экономического развития области;
- развитие человеческого
потенциала, способного эффективно осуществлять деятельность в условиях новой
экономики и в сочетании с инновоционно - инвестиционными ресурсами обеспечивать
устойчивое развитие области;
- расширение межрегиональных и международных экономических и
культурных связей через развитие социо-культурного комплекса и т.д. [6]
Таким образом,
стратегия, направленная на модернизацию региональной политики Кировской
области, способна принести положительный результат только в случае комплексной
реализации поставленных целей. Для реализации мероприятий в полном объеме
необходимо привлечение средств федерального бюджета в рамках действующих
программ по развитию регионов, а также средств частных инвесторов. На основе вышесказанного, выделим ряд
проблем развития регионов в Российской Федерации, связанных с:
- дезинтеграцией
экономического пространства Российской Федерации в 90-х годах вследствие
ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными
регионами), вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими;
- спецификой
геоэкономического, а также геополитического положения Российской Федерации в
современном мире: она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими
группировками;
- соседство с
развитыми, быстро развивающимися странами дает для приграничных регионов
определенные экономические преимущества, но создает и немало проблем, связанных
с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией,
предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов;
- интеграцией в
мировое экономическое пространство в условиях глобализации. Наряду с
позитивными последствиями этот процесс будет иметь негативный эффект для
развития регионов с моноотраслевой структурой экономики при неблагоприятной
мировой конъюнктуре на производимую продукцию;
- развитием
приграничных и прибрежных регионов России, имеющей самую протяженную в мире
границу и самое большое число стран-соседей [5].
Необходимо отметить,
что эффективная реализация государственной региональной политики зависит от
правильно подобранного инструментария, заложенного в федеральной инвестиционной
и бюджетной политике, развитии межбюджетных отношений и региональных аспектов
налогообложения. На основе вышесказанного, для решения этих и других не менее
значимых проблем, необходимо проведение государственной региональной политики,
одним из главных аспектов которой является развитие институционального
направления, нацеленного на снижение различий в уровне
социально-экономического развития российских регионов. Основная задача такой
политики - повышение качества жизни населения страны, выравнивание качества
жизни в разрезе отдельных регионов.
Литература:
1. Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6
– ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]// Российская газета. – 2008. – 30 декабря.
2. Указ Президента РФ от 03.06.1996
№ – 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской
Федерации".
3. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики [Текст]/ А. Г.
Гранберг. – М.: Издательский дом ГУ – ВШЭ, 2006.
4. Фетисов Г. Г., Орешин, В. П. Региональная экономика и
управление [Текст]/ Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – с. 416.
5. http://www.niisp.ru [Электронный ресурс] Официальный сайт
«Государственный научно-исследовательский институт системного анализа счетной
палаты российской федерации».
6. http://www.invest.ako.kirov.ru [Электронный
ресурс] Официальный сайт «Инвестиционная привлекательность» Кировской области.