Моногорода Казахстана

Базылбекова А.Б., Абикбаев Е.Р., Смаилова Ж., Джанаева Ж.М., Исмаилулы И.

Таразский государственный университет им.М.Х.Дулати

С недавнего времени в экономической терминологии появилось новое слово «моногород». Монопрофильные города (моногорода) – одна из важнейших постперестрочных тем, где проблема социальной ответственности разных акторов промышленной и муниципальной политики должна органично включаться в социальную политику государства, региона, города [1].

Моногород - это город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.

В категорию моногородов в Казахстане включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация);

2) на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения;

3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность.

При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом [2].

На территории Казахстана в настоящее время насчитывается 27 моногородов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны, из них 16 городов являются административными центрами соответствующих районов, 11 городов не являются центрами районов - Степногорск, Текели, Серебрянск, Курчатов, Шахтинск, Сарань, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Жанаозен. Часть из них является городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.

Перечень моногородов Казахстана в основном составляют малые города с численностью населения до 50 тыс. человек, за исключением четырех средних городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек - Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз.

Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных градообразующих предприятиях позволил выделить следующие три функциональных типа городов (таблица 1):

1) города с преимущественным развитием добывающей промышленности - 21 город:

добыча угля - Абай, Сарань, Шахтинск, Экибастуз;

добыча нефти и газа - Аксай, Кульсары, Жанаозен;

добыча металлических руд - Аркалык, Балхаш, Зыряновск, Каражал, Кентау, Лисаковск, Риддер, Рудный, Текели, Хромтау;

добыча прочих видов сырьевых ресурсов - Жанатас, Каратау, Житикара;

2) города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности - 6 городов:

химическая промышленность - Серебрянск;

машиностроение, металлургическая промышленность (золото), урановое производство - Степногорск;

металлургическая промышленность - Аксу, Жезказган, Сатпаев, Темиртау;

3) научно-промышленный центр - город Курчатов.

По текущему состоянию градообразующего предприятия различают:

1) моногорода, в которых градообразующее предприятие функционирует (19 городов) - Абай, Аксай, Аксу, Балхаш, Жанаозен, Жезказган, Житикара, Зыряновск, Каражал, Кульсары, Курчатов, Лисаковск, Риддер, Рудный, Сатпаев, Темиртау, Хромтау, Шахтинск, Экибастуз;

2) моногорода, в которых градообразующее предприятие функционирует частично (5 городов) - Аркалык, Жанатас, Каратау, Сарань, Степногорск;

3) моногорода, в которых градообразующее предприятие не функционирует (3 города) - Кентау, Серебрянск, Текели.

Моногорода районного подчинения не имеют самостоятельных бюджетов и финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. При этом бюджеты районов носят в основном дотационный характер.

Рисунок 1. Количество моногородов на территории Казахстана

Таблица 1

Распределение моногородов в Казахстане по отраслям производства и по городам

№	Отрасль	Количество предприятий	Моногорода
Горнодобывающая		20
1	Добыча угля	4	Абай, Сарань, Шахтинск, Экибастуз
2	Добыча нефти и газа	3	Аксай, Кульсары, Жанаозен
3	Добыча металлических руд	10	Аркалык, Балхаш, Зырьяновск, Каражал, Кентау, Лисаковск, Риддер, Рудный, Текели, Хромтау
4	Добыча прочих сырьевых ресурсов	3	Жанатас, Каратау, Житикара
Обрабатывающая		6
5	Химическая промышленность	1	Серебрянск
6	Машиностроение, металлургическая промышленность (золото), урановое производство	1	Степногорск
7	Металлургическая промышленность	4	Аксу, Жезказган, Сатпаев, Темиртау
8	Научно-промышленный центр	1	Курчатов

Возникновение моногородов это результат адаптации к географическим, климатическим и временным особенностям. Моногорода неравномерно распределены на территории Казахстана. Наибольшее количество сосредоточено в Карагандинской (Балхаш, Жезказган, Каражал, Сарань, Сатпаев, Темиртау, Шахтинск, Абай), Костанайской (Аркалык, Житикара, Лисаковск, Рудный) и в Восточно-Казахстанской области (Зырьяновск, Курчатов, Риддер, Серебрянск), что отражено на рисунке 1 [3].

Практически все моногорода РК появились в советское время. Казахстан и как союзная республика в то время, и сейчас как независимое государство играл и играет роль сырьевого придатка. Сырьевая направленность экономики способствовала появлению узкоспециализированных поселений, которые должны были обеспечить добывающие предприятия рабочей силой. В советское время они пользовались повышенным вниманием союзных и местных властей, щедро дотировались, имели так называемое «союзное снабжение».
Моногорода создавались и финансировались по правилам плановой экономики. Когда появились рыночные отношения, появились и проблемы. Особенно остро они проявились в регионах, где природные ресурсы стали иссякать из-за интенсивной эксплуатации месторождений. В результате многие моногорода оказались депрессивными зонами, стоящими на грани экономического коллапса и социальных потрясений: сегодня от 30 до 50 % населения в них – безработные. Конечно, официальная статистика их называет самозанятыми, но это лишь затушевывание сути проблемы [4].
Для решения проблем моногородов Казахстана была принята Программа развития моногородов на 2012-2020 годы. Целью данной программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития моногородов в средне- и долгосрочной перспективе.

Итак, многочисленные проблемы моногородов тесно связаны с сырьевой направленностью казахстанской экономики, и пока Казахстан не избавится от этой болезни, в полной мере их не разрешить. Разные страны выбирали разные пути для решения проблем своих моногородов. Наиболее близки к нашим проблемы моногородов таких стран, как Германия, Австралия, Япония и США.

И дело тут не просто в градообразующих компаниях – при всем желании одной частной компании, какой бы она крупной ни была, это не под силу. Здесь должен быть стратегический подход, как и прописано в Программе развития моногородов на 2012–2020 гг. и в региональных комплексных планах. Причем решать эту задачу необходимо с активным участием самих жителей.
Есть успешные примеры решения подобных проблем. К примеру, Рурский угледобывающий регион в Германии при помощи государства вырвался из состояния стагнации, хотя здесь с 1980-го по 2002 год было сокращено около 500 тыс. рабочих мест вследствие истощения угольных месторождений. Но зато в секторе услуг появилось более 300 тыс. новых рабочих мест. Или знаменитый пример Питсбурга в США, некогда центра черной металлургии. Став инновационным центром, он добился открытия около 200 новых учебных заведений.

Таким образом, в настоящее время в Казахстане требуют разрешения три вида проблем, имманентно присущих местному самоуправлению. Первая – управленческая – касается понимания того, кто и какие функции должен выполнять.

Вторая проблема – финансовая – состоит в том, чтобы определить, у кого и какие бюджетные деньги должны быть в распоряжении.

Третья проблема – ментальная – заключается в выяснении степени готовности участия населения в самоуправлении, а также насколько власть способна позволить населению это участие.

Собственно, от решения этих задач и зависит судьба моногородов, а значит, и судьба миллионов наших сограждан.

Литература

1. Ишимов В.М., Капицын В.М. Монопрофильные города: устойчивое развитие и социальная ответсвенность // Местное самоуправление и развитие территорий., 2012

2. Титов Б.М, Яшина С.Б. Развитие моногородов России //Вестник Нижегородского университета им.Н.И.Лобачевского, 2011., №5[2], с.207-210

3. Программа развития моногородов на 2012-2020 годы// Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года №683

4. Искаков М. Моногорода: сгусток всех проблем Казахстана//Правда Казахстана//август 21, 2013