ќкономические науки/16

ќкономические науки/16. Њакроэкономика

Ђмерханова Ђ.Ѓ.

Џавлодарский государственный университет им. ‘. ’орайгырова,

ђеспублика Љазахстан

‘овременные экономические механизмы

согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве ђеспублики Љазахстан

‘очетание интересов государственного и частного предпринимательства в ђеспублике Љазахстан логически подразумевает существование механизмов их согласованиЯ, что обуславливает поступательное развитие и заданный уровень эффективности государственно-частного партнерства.

‘ учетом классических параметров функционированиЯ рыночной экономики, государство выступает как основной участник рыночных отношений, что выражаетсЯ в деЯтельности как государственных предприЯтий, так и предприЯтий, выстроенных на принципах паритетного управлениЯ как со стороны государственного, так и со стороны частного сектора. €сходными механизмами согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве можно считать следующие:

Р приватизациЯ государственной собственности (передача государственной собственности в частную);

Р корпоративнаЯ форма управлениЯ предприЯтиЯми;

Р передача объектов государственной собственности в доверительное управление;

Р государственные закупки;

‚ ђеспублике Љазахстан приватизациЯ государственной собственности предполагала комплексный переход предприЯтий от командно-административных механизмов хозЯйствованиЯ к индикативным, а также реализацию задач по либерализации ценовой политики.

‚ результате осуществлениЯ широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации в Љазахстане произошли значительные изменениЯ в отношениЯх собственности и организационно-правовых формах коммерческой деЯтельности, по таким направлениЯм, как:

Р поЯвление многообразиЯ форм собственности;

Р превращение частной собственности в одну из основных форм собственности в казахстанской экономике;

Р преодоление монополии государственной собственности практически во всех сферах народного хозЯйства;

Р становление новых форм хозЯйствованиЯ;

Р формирование инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности [1].

ЌесмотрЯ на реализацию программ по приватизации и разгосударствлении, в системе промышленности ђеспублики Љазахстан продолжают функционировать государственные предприЯтиЯ и предприЯтиЯ с государственной долей собственности. Ќа современном этапе в экономике Љазахстана, в соответствии с таблицей 1, функционирует 838 государственных промышленных предприЯтий, наибольшаЯ долЯ из которых находитсЯ в коммунальной собственности по регионам страны. ’акже в ђеспублике Љазахстан функционируют 178 предприЯтий на принципах корпоративной формы управлениЯ.

’аблица 1 Р Љоличество действующих предприЯтий и производств в промышленности по формам собственности

единиц

Ќаименование показателЯ	ѓоды
Ќаименование показателЯ	2009	2010	2011	2012	2013
Џромышленные предприЯтиЯ в государственной форме собственности, в том числе:	869	818	825	865	838
Џромышленные предприЯтиЯ в государственной республиканской собственности	300	220	220	207	205
Џромышленные предприЯтиЯ в коммунальной собственности	569	598	605	658	633
Џромышленные предприЯтиЯ в частной собственности, в том числе:	9932	9920	10075	10364	10435

Ћкончание таблицы 1

единиц

Ќаименование показателЯ	ѓоды
Ќаименование показателЯ	2009	2010	2011	2012	2013
Џромышленные предприЯтиЯ на принципах партнерства, в том числе:	9932	9919	10075	10364	10435
Р предприЯтиЯ без иностранного и государственного участиЯ	9221	9210	9399	9694	9742
Р предприЯтиЯ с участием государства	212	196	149	148	178
Р предприЯтиЯ с иностранным участием	493	505	518	513	505
Џромышленные предприЯтиЯ в общественной собственности (общественные организации)	6	8	9	9	10
Џромышленные предприЯтиЯ в иностранной собственности	528	514	541	578	570
€того	11329	11252	11441	11807	11843

Џримечание: ‘оставлено по источнику [2]

‘ледует отметить, что динамика государственных промышленных предприЯтий, а также промышленных предприЯтий, выстроенных на принципах государственно-частного корпоративного управлениЯ в ђеспублике Љазахстан имеет тенденцию к снижению. Ќаравне со сложившимисЯ тенденциЯми, наблюдаетсЯ весьма незначительный прЯмой вклад государства в динамику промышленных производств, что отражено в соответствии с рисунками 1 и 2.

Њлн. тенге

Џримечание: ‘оставлено по источнику [2]

ђисунок 1 Р „инамика объемов промышленного производства в разрезе предприЯтий по формам собственности

Њлн. тенге

Џримечание: ‘оставлено по источнику [2]

ђисунок 2 Р „инамика объемов промышленного производства в разрезе партнерств по составу участников

Ћбъем промышленного производства, созданного государственными предприЯтиЯми по состоЯнию на 2013 год составил 121997 млн. тенге или 0,7% от совокупного объема промышленного производства. Ћбъем промышленного производства, созданный предприЯтиЯ, функционирующими на принципах государственно-частного корпоративного управлениЯ в 2013 году составил 145432 млн. тенге или 1,07% от объем промышленных производств, создаваемых партнерствами (товариществами).

Њежду тем необходимо акцентировать внимание на то, что несмотрЯ на незначительный удельный вес государственных предприЯтий, объемы промышленных производств, создаваемые ими и партнерствами с участием государства имеют тенденцию к росту. ’ак, например, в 2013 году, объемы промышленных производств, созданных государственными предприЯтиЯми, выросли в 1,5 раза в сравнении с 2009 годом, а аналогичные объемы промышленного производства, созданные партнерствами с участием государства выросли в 1,1 раза.

Ќа современном этапе необходимо отметить высокую актуальность государственного предпринимательства в ђеспублике Љазахстан, как важного фактора экономического развитиЯ в условиЯх вхождениЯ страны в мировое экономическое сообщество.

ѓосударственное предпринимательство представлЯет собой активную хозЯйственную деЯтельность государства, целью которой ЯвлЯетсЯ как получение прибыли, так и удовлетворение общественных социально-экономических интересов. ѓосударственное предпринимательство можно рассматривать как деЯтельность государственных предприЯтий на коммерческой или некоммерческой основе по производству товаров и услуг, которые необходимы длЯ развитиЯ национальной экономики [3].

‚ рамках развитиЯ государственно-частного партнерства в ђеспублике Љазахстан, согласованиЯ интересов государственного и частного предпринимательства, принЯто и реализуетсЯ рЯд государственных программ, таких как: ѓосударственнаЯ программа форсированного индустриально-инновационного развитиЯ на 2015 Р 2019 годы; ѓосударственнаЯ программа З€нвестор Р 2020И; ѓосударственнаЯ программа ЗЏроизводительность Р 2020И; ѓосударственнаЯ программа З„орожнаЯ карта занЯтости Р 2020И; ѓосударственнаЯ программа развитиЯ и продвижениЯ экспорта Зќкспорт Р 2020И; ѓосударственнаЯ программа З„орожнаЯ карта бизнеса Р 2020И [4].

„лЯ реализации государственных программ в ђеспублике Љазахстан сформированы необходимые Зинституты развитиЯИ:

Р ЂЋ ЗЃанк ђазвитиЯ ЉазахстанаИ (финансирование и кредитование перспективных инновационных производств с высокой добавленной стоимостью);

Р ЂЋ ЗЌациональный инновационный фондИ (ЂЋ ЗЌациональное агентство по технологическому развитиюИ (содействие в обеспечении координации процессов инновационного развитиЯ и предоставлениЯ мер государственной поддержки);

Р ЂЋ З€нвестиционный фонд ЉазахстанаИ (способствует формированию новых производств на основе участиЯ в акционерном капитале);

Р ЂЋ З”онд развитиЯ предпринимательства З„амуИ;

Р ЂЋ ЗѓосударственнаЯ корпорациЯ по страхованию экспортных кредитов и инвестицийИ.

‚ ђеспублике Љазахстан функционирует фонд З‘амрук ЉазынаИ, который объединЯет около 500 государственных предприЯтий.

Ћдним из механизмов согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве выступают инструменты передачи объектов государственной собственности в доверительное управление. Ћрганизационной основой данного механизма выступают ЗконцессииИ или Зконцессионные соглашениЯИ.

‚ рамках развитиЯ ЗконфессийИ, по нашему мнению всего государственные предприЯтиЯ можно разделить на две группы. ЏерваЯ группа, в соответствии с таблицей 2, охватывает национальные государственные компании, а втораЯ группа - акционерные компании, учрежденные государством и приватизированные по индивидуальным концессионным проектам.

’аблица 2 Р Ћсновные типы крупных государственных корпораций в ђеспублике Љазахстан

’ип государственной корпорации	ЏредприЯтиЯ-участники
Ќациональные государственные компании	ЌациональнаЯ нефтЯнаЯ компаниЯ ЂЋ ЗЉазахЋйлИ, ЌациональнаЯ компаниЯ по транспортировке нефти ЂЋ ЗЉаз’рансЋйлИ, ЌациональнаЯ компаниЯ ЂЋ ЗЉазатомпромИ, ЌациональнаЯ компаниЯ ’ЋЋ Зелковый путь-ЉазахстанИ, ЂЋ ЗЉ…ѓЋЉИ (ЉазахстанскаЯ компаниЯ по управлению электрическими сетЯми, по транспортировке и распределению электроэнергии), ЂЋ ЗЏродовольственнаЯ контрактнаЯ корпорациЯИ (по хранению и обновлению государственных резервов, экспорту зерна и продуктов его переработки), ЂЋ ЗЉазахстан темир жолыИ, Ќациональный авиаперевозчик ЂЋ ЗAir AstanaИ, ЂЋ ЗЉазахтелекомИ, ЂЋ ЗЉазмунайгазИ, ЂЋ ЗЉазпочтаИ, ЂЋ ЗЉазахстан инжинирингИ
Ђкционерные компании, учрежденные государством и приватизированные по индивидуальным концессионным проектам	ЂЋ З€спат-ЉарметИ, ЂЋ ЗЉорпорациЯ ЗЉазахмысИ, ЂЋ ЗЉазцинкИ, ЂЋ ЗЂлюминий ЉазахстанаИ, ЂЋ З“сть-Љаменогорский титано-магниевый комбинатИ, ЂЋ ЗЊангистаумунайгазИ, ЂЋ ЗЂктобемунайгазИ, ЂЋ ЗЉазхромИ, ЂЋ З‘околовско-‘арбайское горно-обогатительное производственное объединениеИ, ЂЋ ЗымкентнефтеоргсинтезИ, ЂЋ З‚осточно-Љазахстанский медно-химический комбинатИ, ЂЋ ЗЃорлыИ

Џримечание: ‘оставлено по источнику [5]

’акже в Љазахстане длЯ повышениЯ качественных показателей концессионных проектов, по решению правительства было создано ЂЋ ЗЉазахстанский центр государственно-частного партнерстваИ.

Ќа современном этапе ЂЋ ЗЉазахстанский центр государственно-частного партнерстваИ представлЯет собой аналитический и экспертный центр Џравительства ђеспублики Љазахстан по развитию государственно-частного партнерства в стране. –ентр оказывает услуги по исследованиЯм, обучению и консультированию, экспертизе и оценке реализации инвестиционных проектов. ‚едущими направлениЯми деЯтельности центра ЯвлЯютсЯ:

Р экспертиза государственных инвестиционных концессионных проектов;

Р оценка реализации бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций, посредством участиЯ государства в уставном капитале юридических лиц;

Р исследованиЯ и нормотворческаЯ деЯтельность;

Р проведение семинаров [6].

„лЯ реализации и управлениЯ концессионными проектами ЂЋ ЗЉазахстанский центр государственно-частного партнерстваИ был разработан соответствующий организационный механизм, состоЯщий их взаимосвЯзанных этапов принЯтиЯ решений. Њодель взаимодействиЯ участников концессионного проекта представлена в соответствии с рисунком 3.

ЂЋ ЗЉазахстанский центр государственно-частного партнерстваИ заключены Њеморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве с местными исполнительными органами, коммерческими организациЯми, зарубежными специализированными организациЯми по вопросам государственно-частного партнерства.

–ентр активно сотрудничает с такими международными организациЯми, как:

Р ‚семирный банк;

Р Ђзиатский банк развитиЯ;

Р …вропейский банк реконструкции и развитиЯ;

Р …вропейский центр государственно-частного партнерства при ЋЋЌ [6].

1 Р разработка концессионного предложениЯ;

2 Р экономическаЯ экспертиза концессионного предложениЯ;

3 Р разработка ’ќЋ концессионного проекта;

4 Р предоставление ’ќЋ концессионного проекта;

5 Р экономическаЯ экспертиза ’ќЋ концессионного проекта;

6/7 Р проведение конкурса, заключение договора концессии;

8 Р заем финансовых ресурсов;

9 Р обслуживание долга;

10 Р мониторинг концессионного проекта;

11/12 Р оказание услуг/ текущее финансирование проекта

Џримечание Р составлено автором

ђисунок 3 Р Њодель взаимодействиЯ участников концессионного проекта в ђеспублике Љазахстан

Ќа рЯду с концессионными проектами, в ђеспублике Љазахстан длЯ стимулированиЯ развитиЯ конкурентоспособных производств в настоЯщее времЯ все более активно используютсЯ такие инструменты государственно-частного партнерства, как инструменты зонального государственно-частного развитиЯ.

Ќа сегоднЯшний день в Љазахстане созданы следующие специальные экономические зоны:

Р ЗЊорпорт ЂктауИ Р длЯ развитиЯ транспортно- логистических услуг;

Р ЗЂстана Р Ќовый городИ Р по строительству и производству стройматериалов;

Р Џарк информационных технологий под городом Ђлматы Р по созданию регионального IT-хаба в целЯх комплексной поддержки развитиЯ отечественного IT-бизнеса;

Р ЗЋнтустикИ в ћжно-Љазахстанской области Р по развитию текстильной промышленности;

Р Ќациональный индустриальный нефтехимический технопарк в Ђтырауской области Р длЯ развитиЯ нефтехимического производства по глубокой переработке углеводородного сырьЯ и выпуска конкурентоспособной нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью;

Р ‘вободнаЯ экономическаЯ зона ЗЃурабайИ Р по развитию туристического кластера в 200 км. от города Ђстаны;

Р ‘вободнаЯ экономическаЯ зона ЗЏавлодарИ - по развитию нефте-химического кластера в Џавлодарской области [7].

Ќа территории зон действует режим свободной таможенной зоны, предусмотрены значительные налоговые льготы (по корпоративному подоходному, земельному, имущественному налогам, налогу на добавленную стоимость).

„ругой формой государственно-частного взаимодействиЯ ЯвлЯетсЯ создание региональных производств, инициированных государством, в лице социально-предпринимательских корпораций (далее Р ‘ЏЉ), совместно с частным бизнесом. –елью созданиЯ ‘ЏЉ ЯвлЯетсЯ содействие экономическому развитию региона путем консолидации государственного и частного секторов экономики, то есть на основных принципах концепции ѓ—Џ.

‘огласно Љонцепции созданиЯ региональных ‘ЏЉ, последние определЯютсЯ в качестве экономически устойчивых бизнес-структур, осуществлЯющих свою деЯтельность с целью получениЯ прибыли путем производства и продажи товаров и услуг. Џри этом часть полученной прибыли реинвестируетсЯ длЯ реализации социальных, экономических или культурных целей населениЯ того региона, в интересах которого ‘ЏЉ создавались.

‚ течении 2006-2007 годов создано семь ‘ЏЉ: ЂЋ ЗЌЉ З‘ЏЉ З‘арыаркаИ, ЂЋ ЗЌЉ З‘ЏЉ З…ртґсИ, ЂЋ ЗЌЉ З‘ЏЉ ЗЋңтүстґкИ, ЂЋ ЗЌЉ З‘ЏЉ З†етґсуИ, ЂЋ ЗЌЉ З‘ЏЉ ЗЉаспийИ, ЂЋ ЗЌЉ З‘ЏЉ З’оболИ, ЂЋ ЗЌЉ З‘ЏЉ ЗЃатысИ [8, 9].

ЌачинаЯ с 2008 года ‘ЏЉ переданы в ведение ЂЋ З”ЌЃ З‘амрук-ЉазынаИ, в настоЯщее времЯ принимаютсЯ меры по передаче права владениЯ ‘ЏЉ местным исполнительным органам власти.

‚ системе согласованиЯ экономических интересов в государственно-частном партнерстве ђеспублики Љазахстан широкое распространение получило применение системы государственных расходов, направленных на целевое обеспечение приоритетных направлений экономического роста государства. „инамика государственных расходов в ђеспублике Љазахстан в сопоставлении с динамикой экономического роста представлена в соответствии с рисунком 4.

Њлрд. тенгге

Џримечание: ‘оставлено по источнику [10]

ђисунок 4 Р „инамика государственных расходов в ђеспублике Љазахстан

ЌесмотрЯ на ежегодный рост государственных расходов, их удельный вес в структуре ‚‚Џ остаетсЯ практически неизменным и варьирует от 19% до 22%.

ѓосударственные расходы в ђеспублике Љазахстан обеспечивают финансирование государственной деЯтельности, функций государства. Ћни призваны удовлетворить наиболее важные потребности в развитии экономики и социальной сферы, определЯющий материальный и культурный уровень жизни народа.

‚ комплексе, обобщаЯ существующие экономические механизмы согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве ђеспублики Љазахстан их можно систематизировать. ‚ общем виде сложившеесЯ модель экономических механизмов согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве ђеспублики Љазахстан представлена в соответствии с рисунком 5.

Џримечание Р ‘оставлено автором

ђисунок 5 Р Њодель экономических механизмов согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве ђеспублики Љазахстан

ЂнализируЯ существующие экономические механизмы согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве ђеспублики Љазахстан, можно сделать вывод о том, что на современном этапе государственно-частное партнерство стало важным фундаментом индустриализации и инновационного развитиЯ страны. Њеханизмы согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве получают развитие по целому комплексу направлений, затрагивающих непосредственно, как инфраструктурное развитие государства, так и широкий спектр проектов по индустриально-инновационному развитию страны. Њежду тем при исследовании существующих экономических механизмов согласованиЯ интересов в государственно-частном партнерстве ђеспублики Љазахстан имеет место актуальность выЯвлениЯ проблемных аспектов в данной сфере, на основе чего может быть выстроена проблемно-целеваЯ модель.

‹итература:

1 Џреобразование собственности в ђеспублике Љазахстан. €нтернет источник: http://studopedia.info/1-70291.html;

2 Џромышленность Љазахстана и его регионов / ‘татистический сборник на казахском и русском Языках. 207 стр.;

3 Џовышение роли государственного предпринимательства в развитии национальной экономики. €нтернет источник: http://articlekz.com/article/8134;

4 ѓосударственные программы развитиЯ ђеспублики Љазахстан. €нтернет источник: http://www.akorda.kz/ru/category/gos_programmi_razvitiya;

5 Њузапаров ‹., Љарин …. ’ранснациональные корпорации в Љазахстане. €нтернет источник: http://www.ca-c.org/journal/cac-07-2000/10.muzap.shtml;

6 •арактеристика и современные приоритеты деЯтельности ЂЋ ЗЉазахстанский центр государственно-частного партнерстваИ. €нтернет источник: http://kzppp.kz;

7 ‘пециальные экономические зоны в Љазахстане. €нтернет источник: http://business.gov.kz/ru/free-economic-zone/;

8 Ћ мерах по созданию и обеспечению деЯтельности социально-предпринимательских корпораций ЗЉаспийИ, З’оболИ и ЗЃатысИ : указ Џрезидента ђеспублики Љазахстан от 17 сентЯбрЯ 2007 года Ь 407 // ЉазахстанскаЯ правда. Р 2007. Р 28 сентЯбрЯ. Р ‘. 4-5.;

9 Ћ мерах по созданию и обеспечению деЯтельности социально-предпринимательских корпораций ЗEpтicИ, ЗЋңтүстґкИ и З†етґсуИ : указ Џрезидента ђеспублики Љазахстан от принЯт 20 апрелЯ 2007 года Ь 320 // ЉазахстанскаЯ правда. Р 2007. Р 30 апрелЯ. Р ‘. 4.

10 Љазахстан в 2013 году / ‘татистический ежегодник на казахском и русском Языках. 484 стр.;