Право/12.Предпринимательское и банковское право
К.э.н. Цыганов С.И.
ФГБОУ ВО «Уральский
государственный юридический университет», Россия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Законы об инвестиционной деятельности
субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе (ЮФО) регулируют
правоотношения в сфере инвестиционного
процесса и относятся к общему инвестиционному законодательству.
Положения законов об инвестиционной
деятельности содержат указание о целях (задачах) их принятия. Например,
согласно преамбуле Закона Краснодарского края от 2 июля 2004 г. №731-КЗ (в ред.
Закона Краснодарского края от 28.11.2014 №3056-КЗ) «О стимулировании
инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» [1] настоящий закон направлен
на развитие инвестиционной деятельности в Краснодарском крае, создание для
инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Краснодарского
края, режима наибольшего благоприятствования, на увеличение налогооблагаемой
базы и доходов консолидированного бюджета Краснодарского края.
Следует отметить, что в анализируемых
законодательных актах фиксируются принципы инвестиционной деятельности
(Республика Адыгея) и принципы государственной поддержки инвестиционной
деятельности (Республика Калмыкия, Астраханская область). Так, статья 2 Закона
Республики Калмыкия от 1 марта 2013 г. №413-IV-З (в ред. Закона
Республики Калмыкия от 25.04.2014 №48-V-З) «О государственной
поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике
Калмыкия» [2] закрепляет следующие принципы государственной поддержки субъектов
инвестиционной деятельности:
экономическая обоснованность принимаемых
органами государственной власти Республики Калмыкия решений о государственной
поддержке субъектов инвестиционной деятельности;
открытость и доступность для всех
субъектов инвестиционной деятельности информации о государственной поддержке
субъектов инвестиционной деятельности;
сбалансированность государственных и
частных интересов при осуществлении государственной поддержки субъектов
инвестиционной деятельности.
Состав мер государственной поддержки
установлен законами об инвестиционной деятельности.
Все законы об инвестиционной деятельности
в ЮФО предусматривают налоговое льготирование, которое осуществляется в
соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Законодатель включил бюджетные инвестиции
в перечень мер государственной поддержки в ряде законов об инвестиционной
деятельности в ЮФО (Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская и
Ростовская области). В Законе Республики Адыгея от 9 февраля 1998 г. №64 (в
ред. Закона Республики Адыгея от 2.03.2015 №390) «Об инвестиционной
деятельности в Республике Адыгея» [3] и Законе Республики Калмыкия от 1 марта
2013 г. №413-IV-З термин «бюджетные инвестиции» отсутствует.
Как следует из статьи 16 Закона Астраханской области от 13 апреля 2011
г. №17/2011-ОЗ (в ред. Закона Астраханской области от 25.09.2012 №56/2012-ОЗ)
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской
области» [4], бюджетные инвестиции помещаются в объекты капитального
строительства государственной собственности Астраханской области в форме
капитальных вложений в основные средства в соответствии с концессионными
соглашениями, а также в объекты инфраструктуры, необходимые для реализации
инвестиционных проектов.
Законы об инвестиционной деятельности
преобладающего большинства субъектов Российской Федерации в ЮФО включили
бюджетные субсидии в перечень мер государственной поддержки (Республика Адыгея,
Краснодарский край, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области). Закон
Республики Калмыкия от 1 марта 2013 г. №413-IV-З не содержит термина
«бюджетные субсидии».
Положения законов об инвестиционной
деятельности устанавили следующие цели осуществления бюджетных субсидий:
оплата процентной ставки, предусмотренной
условиями кредитного договора (Республика Адыгея);
возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам (Краснодарский край, Волгоградская, Ростовская области);
возмещение части затрат на уплату процентов
по купонам по корпоративным облигационным займам (Краснодарский край).
В процессе усиления поддержки
инвестиционной деятельности субъекты Российской Федерации расширяют перечень
целей бюджетного субсидирования в иных правовых актах.
Стимулирует инвестиционную деятельность
размещение средств регионального бюджета на возвратной и срочной основах с
уплатой процентов за пользование ими (Республика Адыгея).
Бюджетный кредит закреплен Законом
Республики Адыгея от 9 февраля 1998 г. №64 в качестве одного из источников
финансирования инвестиционной деятельности. В законах об инвестиционной
деятельности других регионов в ЮФО термин «бюджетный кредит» не употребляется.
Отсутствие терминов «бюджетные
инвестиции», «бюджетные субсидии» и «бюджетные кредиты» в ряде законов об
инвестиционной деятельности не является препятствием для применения этих мер
государственной поддержки. Бюджетные ассигнования регионов могут
предоставляться в указанных формах в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.
Важное место в составе мер
государственной поддержки занимают государственные гарантии субъектов
Российской Федерации. Положениями части 1 статьи 14 Закона Ростовской области
от 1 октября 2004 г. №151-ЗС (в ред. Закона Ростовской области от 21.11.2014
№254-ЗС) «Об инвестициях в Ростовской области» [5] гарантируются и
обеспечиваются российским и иностранным инвесторам, а также всем иным субъектам
инвестиционной деятельности:
равные права при осуществлении
инвестиционной деятельности и получении государственной поддержки;
гласность и открытость процедуры принятия
решения о предоставлении государственной поддержки;
беспрепятственное использование
полученных доходов от инвестиций и денежных средств после уплаты
соответствующих налогов и сборов;
право обжалования в судебном порядке
решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления и их должностных лиц;
возмещение убытков, причиненных им в
результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц, в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
защита инвестиций;
для осуществляющего инвестиционный проект
инвестора стабильность условий и режима гарантируется в течение срока
окупаемости инвестиционного проекта.
Иностранный инвестор после уплаты
предусмотренных федеральным и областным законодательством налогов и сборов
имеет право на свободное использование на территории Ростовской области для
реинвестирования и беспрепятственный перевод за пределы Российской Федерации
доходов, прибыли и других правомочно полученных денежных сумм в иностранной валюте
(ч.2 ст.14 Закона Ростовской области от 1 октября 2004 г. №151-ЗС).
В список региональных гарантий включены
государственные гарантии для обеспечения обязательств субъекта инвестиционной
деятельности.
Законодательно закреплено обеспечение кредитных
обязательств субъекта инвестиционной деятельности залогом имущества, находящегося в государственной
собственности региона (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская
области).
В перечне мер государственной поддержки
следует выделить снижение ставки арендной платы за пользование земельными
участками и другими объектами недвижимости, являющимися государственной
собственностью субъекта Российской Федерации (Республика Калмыкия,
Волгоградская область), земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, а также земельными участками, находящихся в
государственной собственности субъекта Российской Федерации (Ростовская
область).
Предусмотрено вовлечение в инвестиционный
процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов,
находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации
(Ростовская область).
Обеспечение земельных участков
инженерными коммуникациями осуществляется в целях организации на их базе
качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки,
строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры (ст. 15 Закона Волгоградской области от 2
марта 2010 г. №2010-ОД (в ред. Закона Волгоградской области от 27.06.2014
№107-ОД) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Волгоградской области» [6]).
На законодательном уровне установлены
различные виды организационной и информационной поддержки. Так, в рамках
организационной поддержки в Краснодарском крае предусмотрено сопровождение
инвестиционных проектов. Информационная поддержка в Астраханской области
включает организацию выставок, ярмарок инвестиционных проектов и опубликование
информационно-аналитических материалов.
Законы об инвестиционной деятельности закрепили
и другие меры государственной поддержки.
В ряде законов оговаривается предельный
объем государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Размер государственной поддержки
устанавливается в зависимости от категории проекта и не может превышать
шестидесяти процентов заемных средств, необходимых для его осуществления
(Республика Адыгея).
Общий размер субсидий, предоставляемых
субъекту инвестиционной деятельности в текущем финансовом году, не может
превышать сумм налогов (за исключением налога на доходы физических лиц) и
сборов, уплаченных данным получателем государственной поддержки в региональный
бюджет в предыдущем финансовом году (Астраханской область).
Совокупный размер государственной
поддержки инвестиционной деятельности инвестора в денежном выражении не может
превышать стоимость инвестиционного проекта (Волгоградская область).
Условия и порядок предоставления мер
государственной поддержки предусмотрены законами об инвестиционной деятельности
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в ЮФО.
Литература:
1.Кубанские новости, 10.07.2004;
Официальный сайт администрации Краснодарского края [Электронный ресурс]. Режим
доступа: URL: http://admkrai.krasnodar.ru
(дата обращения: 10.02.2015).
2.Хальмг унн, 5.03.2013; 26.04.2014.
3.Собрание законодательства Республики
Адыгея, 1998, №2; Советская Адыгея, 5.03.2015.
4.Сборник законов и нормативных актов
Астраханской области, 2011, №16; 2012, №45.
5.Наше время, 6.10.2004; 25.11.2014.
6.Волгоградская правда, 10.03.2010;
2.07.2014.