Правовое обеспечение
внутренней безопасности государства:
опыт США
Жангисина
Г.Д., проректор по науке Центрально-Азиатского университета(gul_zhd@mail.ru)
В настоящее
время национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения
источника угрозы на два типа - внутреннюю и внешнюю безопасность/1/. В данный
момент и в обозримой перспективе угрозы национальной безопасности государства
носят преимущественно внутренней характер и сосредоточены во
внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и
духовной сферах. Данное обстоятельство дополнительно повышает значимость
проблемы обеспечения внутренней безопасности страны.
Принципиально
иными стали внутренние угрозы безопасности и соответственно изменяются задачи
по их своевременному выявлению, предупреждению и парированию. Среди этих угроз
особо опасными является рост преступности, коррупции, контрабанды, незаконной
миграции, незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих
веществ, наркотических средств, деятельность незаконных вооруженных
формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного
строя государства и насильственный
захват власти.
Для
нахождения эффективных путей предупреждения и противодействия современным
угрозам внутренней безопасности исключительно важное значение имеет теоретическое осмысление и изучение
законодательного опыта зарубежных стран, в первую очередь, опыт США, которые
оказали большое влияние на формирование правовой базы в этой области во многих
других странах, сталкивающихся, в частности, с проблемой терроризма. Кроме
того, сегодня мы называем терроризм международным, поскольку ни одна страна не
может справиться с терроризмом только собственными силами из-за глобального
характера современного терроризма. Поэтому необходима международная система
сотрудничества и координации действий по противодействию терроризму на
долгосрочной основе. А это требует развития национальной правовой базы с учетом
международного опыта правового регулирования противодействия терроризму.
Наиболее
отработанная и развитая система формирования концептуальных основ национальной
безопасности в настоящее время сложилась в США. Само понятие «национальная
безопасность» широко вошло в международную практику с 1947 года, когда в США
был принят Закон «О национальной безопасности». При этом под «национальной
безопасностью» в США понимают состояние защищенности государства от враждебных
актов или других видов вмешательства, в том числе от внутренних угроз. Понятие
«национальная безопасность» включает как национальную оборону, так и внешние
отношения государства в политической, экономической и других сферах. В
Соединенных Штатах Америки Закон «О национальной безопасности» 1947 года не
предусматривал деления национальной безопасности на внутреннюю и внешнюю. В
период «холодной войны» жесткая конфронтация в военной и идеологической
областях определила приоритет внешнеполитического и военно-политического
подхода к проблемам национальной безопасности в США. Поэтому стратегия
национальной безопасности США во все года «холодной войны» касалась только
внешней безопасности, практически не затрагивая внутренних сфер. Однако,
трагические события 11 сентября 2001 года вынудили американскую администрацию
повернуться лицом к проблемам внутренней безопасности. Война против террористов
с глобальной досягаемостью объявлена долгосрочной задачей мирового масштаба.
Впервые в американской истории появился и стал официально использоваться термин
«внутренняя безопасность», как согласованные национальные усилия по
предотвращению террористических действия на территории Соединенных Штатов, по
снижению уязвимости Америки от терроризма, по минимизации ущерба и ликвидации
последствий возможных терактов»/2/.
Характерной
особенностью национальной стратегии обеспечения внутренней безопасности США,
заслуживающей серьезного внимания с нашей стороны, является то, что она
полностью и целенаправленно ориентирована на профилактику и предупреждение
террористической деятельности на территории страны. Из шести предусмотренных
направлений деятельности государства и общества в этой области три направления
нацелены на предотвращение
террористических актов (разведка и предупреждение о террористических действиях;
безопасность на границе и транспорте;
контртеррористические меры
внутри страны), два - на уменьшение уязвимости территории США от проникновения
и действий террористов (защита критически важной инфраструктуры и особо важных
объектов; защита от угроз катастрофического характера) и одно направление - на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий. Считается,
что для эффективной реализации заблаговременных, превентивных защитных действий
необходимо, прежде всего, создать такую систему обнаружения и предупреждения,
которая позволила бы вскрывать террористические акции до их практической
реализации, то есть еще на стадии подготовки и организации. Задача создания
принципиально новой системы сбора, анализа и обмена разведывательной информации
об угрозах террористического характера получила первостепенное внимание далеко
не сл учайно. Как показала работа Национальной комиссии по расследованию
террористических атак на Соединенные Штаты Америки, ряд ведомств США
располагали разведывательной информацией о возможных террористических актах на
территории США. Однако, существующая система информационного обмена не
позволила руководству страны сделать правильные выводы из этой имеющейся
информации и принять до событий 11 сентября 2001 года необходимые меры
превентивного характера. В соответствии
с положениями «Национальной стратегии внутренней безопасности» обеспечение
внутренней безопасности США организуется на четырех базовых элементах - право,
достижения науки и технологии, современные информационные технологии и
международное сотрудничество. Сочетание этих четырех основополагающих
факторов дает возможность оценить реальный уровень внутренней безопасности и
определить масштабы необходимых государственных ассигнований в эту сферу.
Именно право позволяет правительству выбрать конкретные механизмы соответствующих
действий и в то же время ограничивает масштабы этих действий определенными
рамками. Федеральные законы не должны задавить законодательную инициативу
штатов и в то же время не допустить чрезмерной федерализации борьбы с
терроризмом. В США уже созданы правовые основы обеспечения внутренней
безопасности. Они закреплены, прежде всего, в Конституции и Своде законов
США. В «Законе Патриота США» дополнено
определение понятия «международный терроризм», но главное - впервые в
американском законодательстве терроризм разделен на международный и
внутренний. Американская администрация
особо подчеркивает криминальный характер современного терроризма, резко
усиливает санкции за преступления террористического характера и расширяет
карательные возможности федерального правительства в борьбе с терроризмом как
частью организованной преступности.
По мнению американских экспертов,
национальная безопасность должна обеспечиваться: во-первых, военным
преимуществом над любым иностранным государством или группой государств;
во-вторых, благоприятными позициями США и их союзников на международной арене;
в-третьих, поддержанием обороноспособности страны на уровне, позволяющем успешно противостоять любым враждебным и
разрушительным действиям, проводимым открыто или тайно. Согласно
американским взглядам, целенаправленность обеспечения национальной безопасности
достигается путем выработки и реализации соответствующей стратегии,
утверждаемой президентом страны. По закону, президент США обязан регулярно
представлять конгрессу доклад о стратегии национальной безопасности, в котором
анализируется военно-политическая обстановка, формулируются задачи государства
на международной арене, определяются направления деятельности правительства по
нейтрализации внешних и внутренних угроз. Первоосновой стратегии являются
фундаментальные (постоянные) национальные цели, которые декларируются в
конституции и заключаются в обеспечении безопасности, процветания и свободы
американского народа. Основными этапами формирования стратегии национальной
безопасности являются: определение национальных интересов, которые
подразделяются на жизненно важные, важные и гуманитарные; выработка
национальной политики, то есть согласованных подходов к обеспечению защиты
национальных интересов; определение целей стратегии национальной безопасности,
а также средств и способов их достижения; оценка реализуемости и эффективности
выдвинутой стратегии. Президент США непосредственно и через своего помощника по
национальной безопасности принимает участие в разработке стратегии на всех
этапах ее формирования. При этом он опирается на сложившийся механизм
подготовки и принятия решений в сфере национальной безопасности.
Непосредственная подготовка проектов президентских докладов и решений возложена
на аппарат совета национальной безопасности. Он организует разработку
соответствующими государственными органами (министерством обороны,
госдепартаментом, ЦРУ и т.д.), а также различными исследовательскими
организациями аналитических материалов, содержащих обоснованные предложения. «Стратегия
национальной безопасности США» является основой аме-риканского военно-политического курса. Выдвигаемые в
ней цели и требования служат главными ориентирами программно-целевого
планирования строительства вооруженных сил и развития всей системы национальной
безопасности страны. Механизм реализация стратегии национальной безопасности в
строительстве и применении ВС США предусматривает издание Пентагоном целого
комплекса документов, на основе которых разрабатываются оперативные планы,
военные программы и военный бюджет. В действующей «Стратегии национальной
безопасности США» военной мощи
отводится ключевая роль в обеспечении глобального лидерства, национальной
безопасности, защиты и продвижения национальных интересов Соединенных Штатов.
Вооруженные силы рассматриваются как наиболее действенный инструмент
сдерживания потенциальных противников и реагирования на кризисы. При этом
приемлемыми и наиболее предпочтительными считаются упреждающие активные
действия. В «Стратегии национальной безопасности» заявляется о намерении
Соединенных Штатов создать условия, исключающие возможность соперничества с
ними в военной области. Под предлогом непредсказуемости развития
военно-политической обстановки и стремления потенциальных противников
нивелировать американское военное превосходство, используя новые
(асимметричные) способы и средства ведения вооруженной борьбы, планируется
значительно расширить возможности вооруженных сил США в таких областях как
борьба с террористическими организациями и партизанскими формированиями,
предотвращение приобретения и применения потенциальными противниками оружия
массового поражения и иных средств вооруженной борьбы, обладание которыми может
подорвать безусловное военное превосходство США.
Литература
1. Чернигова,
Н. К. (Надежда Константиновна). Правовое обеспечение внутренней безопасности
страны в современных условиях :На опыте Соединенных Штатов Америки :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических
наук. Специальность 05.26.02 -
Безопасность в чрезвычайных ситуациях /Н. К. Чернигова; Науч. рук. Ю. Г.
Шпаковский. -М.,2007. -28 с.-Библиогр. : с . 28.3.
2.
National Strategy for Homeland Security. July 2002.P. 2.