Д.М.
Апкаев
адъюнкт Владимирского
юридического института
ФСИН России
Административный надзор
как форма постпенитенцирного контроля
6 апреля 2011 года вступил в силу Федеральный
закон N64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы»[1], который направлен на предупреждение рецидивной
преступности в отношении лиц освобожденных из мест лишения свободы. Административный надзор является серьезным
инструментом в арсенале правоприменителя по профилактике и предупреждению
рецидивной преступности и направлен на создание вокруг потенциального
преступника атмосферы тотального контроля.[2]
Надзор назван административным и на первый
взгляд должен относиться к административному праву, тем более что он
регламентирован самостоятельным законом, который не является уголовным и,
соответственно, не кодифицирован в УК РФ. Однако при более глубоком изучении
Закона вытекает вывод о том, что на самом деле административный надзор имеет
уголовно-правовую природу.[3] При этом отсутствие регламентации данной меры в
Уголовном кодексе РФ следует признать серьезным законодательным пробелом
(исключением является ст. 314.1 УК РФ, в которой предусмотрена ответственность
за уклонение от административного надзора).
Административный надзор направлен в первую
очередь на защиту государственных и общественных интересов. В соответствии с
этим его задачами являются предупреждение преступлений и других правонарушений,
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также оказания на них
индивидуального профилактического воздействия.
Понятие административного надзора не претерпело
значительных изменений в сравнении с более ранним вариантом звучавшем в
Положении об административном надзоре органов внутренних дел за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI.[4] Итак административный
надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением
лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в
соответствии с Федеральным законом N64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав
и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим
Федеральным законом. Анализируя данное определение, можно сделать вывод, что в
нем не отражается предупредительный эффект, а также комплексность совместных
мероприятий, проводимых органами внутренних дел с органами исполнительной
власти, Федеральной службы исполнения наказаний России, а также другими
организациями, общественными объединениями и гражданами. Вся суть
административного надзора сводится к контролю сотрудниками ОВД за соблюдением
лицом, освободившимся из мест лишения свободы временных ограничений и
выполнением им обязанностей.
Исходя из вышесказанного необходимо предложить
изменить определение административного надзора на следующее – комплекс
мероприятий, проводимый сотрудниками ОВД во взаимодействии с органами
исполнительной власти, ФСИН России, а также иными организациями, общественными
объединениями и гражданами, в отношении лиц, освобожденных из мест лишения
свободы, направленный на предупреждении с их стороны повторных преступлений и
других правонарушений, а также оказания на них профилактического воздействия.
Федеральный закон N 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» вводит понятие
административного ограничения, под которым понимается временное ограничение
прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное
судом. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Поэтому административные ограничения могут быть
установлены согласно определению только судом и в том случае, если они
предусмотрены Федеральным законом N 64-ФЗ. К числу административных ограничений
Закон относит:
- запрещение пребывания в определенных местах;
- запрещение посещения мест проведения массовых
и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в
определенное время суток;
- запрещение выезда за установленные судом
пределы территории;
- обязательная явка от одного до четырех раз в
месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для
регистрации.
За несоблюдение установленных ограничений или
невыполнение обязанностей поднадзорное лицо несет административную
ответственность, предусмотренную ст.19.24 Кодекса российской Федерации об
административных правонарушениях. Также в ст. 314.1 УК РФ предусмотрена
уголовная ответственность за уклонение от административного надзора.[6]
Теперь необходимо категорий поднадзорных лиц, в
отношении которых применяются ограничения. Административный надзор
устанавливается на основании заявления администрации исправительного учреждения
в отношении:
-
совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего
наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо при
рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении
несовершеннолетнего;
-
совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо
отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном
рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Хотелось бы отметить, что в связи с ужесточением
уголовного наказания в отношении лиц, страдающих расстройством сексуального
предпочтения (педофилией) в данный нормативный правовой акт, была внесена
норма, устанавливающая административный надзор за совершеннолетним лицом,
совершившим преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего,
не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством
сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. В отношении
таких лиц административный надзор устанавливается в обязательном порядке без
наличия каких-либо иных оснований.
Основанием прекращения административного надзора
является: истечение его срока; снятие судимости с поднадзорного лица; осуждение
поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания
наказания; смерть поднадзорного лица. В отношении лица, которое отбывало
наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы
несовершеннолетнего, административный надзор досрочно прекращен быть не может.
В соответствии с приказом МВД России от
08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» субъектами, осуществляющими
административный надзор, являются: участковые уполномоченные полиции;
сотрудники ППС полиции; вневедомственной охраны; ДПС ГИБДД МВД РФ; оперативные
подразделения МВД РФ; дежурные части территориальных органов МВД, а также
сотрудники полиции линейных управлений, отделов МВД РФ на железнодорожном,
водном и воздушном транспорте. В данном нормативном правовом акте в
определенной последовательности закреплены обязанности перечисленных
подразделений, которые они должны выполнять при осуществлении административного
надзора. Следует отметить, что на практике основными субъектами, осуществляющими
административный надзор, являются участковые уполномоченные полиции, так как в
их обязанности входит несение службы на административном участке. Их
деятельность регламентируется приказом МВД РФ от 31.12.2012 г.[5] Анализируя
данный нормативный правовой акт, необходимо отметить, что в нем об
административном надзоре не сказано ни слова. Несогласованность правовых норм в
рассматриваемых приказах ведет к нарушению системности правового регулирования
и тем самым снижает его эффективность. На основании вышеизложенного следует
внести изменение в п. 4 Наставления по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции, закрепив одним из направлений их деятельности
осуществление административного надзора за поднадзорными лицами.
Принимая
во внимание вышеизложенное в целях эффективности осуществления
административного надзора необходимо совершенствование уголовного,
уголовно-исполнительного, административного законодательства, а также
ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, как МВД России, так
и ФСИН России. Предложенные дополнения в нормативные правовые акты помогут
устранить несогласованность и неконкретность норм права, регулирующих
осуществление административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест
лишения свободы.
Литература
1)Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
2)Тулегенов В.В. Правовые основы административного
надзора и его значение в предупреждении рецидивной преступности и криминального
профессионализма // Вест. Владимир. юрид. ин-та. 2011. N 3. С.64.
3)Кокорев А.Н.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и
проблемы его осуществления // Вест. Моск. ун-та МВД России. 2011. N 8. С. 239 -
243.
4) Указ Президиума ВС
СССР от 26.07.1966 N 5364-VI "Об административном надзоре органов
внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" //
Ведомости Верховного Совета СССР. 27.07.1966
5) Вопросы организации
деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 дек.
2012 г. № 166 // Рос. газ.–2013.– 27 марта
6) Уголовный кодекс
Российской Федерации : [федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Гос.
Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г. : в ред. От 3 февр. 2014 г. №
5 - ФЗ] // Рос. газ., – 1996 – 19, 20, 25 июня; 2014. – 5 февр