К.э.н. Усков И.В.       

Донецкий национальный университет

 

контроль над исполнением бюджетных программ на местном уровне

 

В основе  построения  обоснованной системы программно-целевого планирования должна лежать эффективная система контроля над формированием и  распределением бюджетных средств. Система контроля должна быть направлена на оценку целесообразности реализации бюджетных программ, определение социальной и экономической эффективноти от их исполнения.

Система бюджетного контроля должна спосбствовать оценки  эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг, предотвращению отклонения программы от заданных целевых установок, обеспечивать оптимизацию и экономиию  финансовых ресурсов. Исходя из практики стран ЕС, США, Канады на метсном уровне в Украине целесообразно использовать для оценки бюджетных программ аудит   эффективности и мониторинг результативности.

В отличие от других  форм финансового контроля аудит эффективности  способствует комплексной оценки качества предоставления бюджетных услуг, степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, субъектов хозяйствования на уровне административно-территориальных единиц.  Он направлен не на оценку целевого использования бюджетных средств, а на  определения результативности  выделяемых финансовых ресурсов, определения резервов их роста для достижения стратегических и тактических целей и задач в процессе реализации бюджетной программы.

Использование аудита эффективности на местном уровне, должно быть направлено на решение следующих комплексных и взаимосвязанных задач (рис. 1).

Аудит эффективности

 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис. 1. Основные  задачи аудита эффективности на местном уровне

 

Качественное  исполнение бюджетных программ предусматривает также использования мониторинг результативности. Мониторинг результативности это исследование деятельности участников  бюджетного процесса с целью выявления признаков, которые бы свидетельствовали  про отклонение от принципов бюджетной системы целей и задач. Он предназначенный для анализа  оперативных данных  и проводится во время  исполнения административного решения.

В результате проведения мониторинга результативности определяются качественные параметры предоставления бюджетных услуг. Система мониторинга результативности бюджетных услуг предусматривает использование  таких показателей, как экономичность, продуктивность, социальная и экономическая  эффективность.

Мониторинг результативности  направлен на определения  продуктивности использования бюджетных средств. Показатель продуктивности при этом определяется на основании соотношения между объёмом оказываемых бюджетных услуг и израсходованными финансовыми  и иными ресурсами на предоставления этих услуг. В общем виде построение системы мониторинга результативности осуществляется на следующей совокупность компонентов оценки результативности исполнения бюджетных программ (рис. 2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рис 2. Общая схема взаимодействия компонентов оценки бюджетных услуг в системе мониторинга (Составлено автором)

 

Основываясь на системе обоснованных индикаторов, мониторинг результативности способствуют своевременному реагированию на отклонение показателей бюджетной программы от плановых, обеспечивает разработку превентивных мероприятий и действий  по нормализации исполнения этой программы. Таким образом, система мониторинга результативности учитывает социально-экономические и факторы на государственном и местном уровнях, которые отрицательно влияют на эффективность реализации бюджетных программ.