д.е.н., проф. Юшин С.О.

ННЦ «Інститут аграрної економіки» НААНУ

ПРАВОВІ ПЕРЕДУМОВИ ОБ`ЄДНАНЬ ФІЗИЧНИХ

ТА ЮРИДИЧНИХ ОСІБ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Конституція Російської Федерації (РФ), прийнята у 1978 р., у ст. 6 говорить про те, що політичні партії, профсоюзні, молодіжні, інші громадські організації і масові рухи через своїх представників, вибраних у Ради народних депутатів, і в інших формах приймають участь у виробітку політики держави, в управлінні державними і суспільними справами. Там передбачалася й все більш широка участь громадян в управлінні справами держави і суспільства, підвищення активності громадських організацій тощо (ст. 9). Згадуються там і об`єднання радгоспів, колгоспів, кооперативних організацій, селянських господарств (ст. 12). За громадянами РФ було закріплено їх право на об`єднання (ст. 50). РФ задекларувала своє право вступати у відносини з іноземними державами, заключати з ними договори тощо (ст. 75). До спільного ведення федеральних органів державної влади РФ і органів державної влади республік у складі РФ там віднесені: в) розмежування державної власності; з) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів; и) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища, правове регулювання інтелектуальної власності; м) встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування тощо (ст. 81.1).

Прийнята у 1993 р. Конституція РФ також згадує про те, що кожен має право на об`єднання (ст.30.1), і що громадські об`єднання рівні перед законом (ст. 13.4). Там вже з`являється стаття, згідно з якою не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 34.2). Зазнали певних змін і положення про спільне ведення центру і суб`єктів РФ, де останнім добавили: питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування; координацію міжнародних и зовнішньоекономічних зв`язків суб`єктів РФ, виконання міжнародних договорів РФ. Хоча і вилучили правове регулювання інтелектуальної власності (ст. 72). РФ може приймати участь у міждержавних об`єднаннях і передавати їм частину своїх повноважень у відповідності з міжнародними договорами, якщо це не тягне обмежень прав і свобод людини/громадянина і не заперечує основ конституційного ладу (ст. 79).

Цивільний кодекс РФ (рисунок 1) визначає юридичні особи (ЮО), як такі організації, що мають на меті отримання прибутку у якості основної мети своєї діяльності (КО – комерційні) або як такі, що не мають отримання прибутку у якості такої мети, які не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (НКО – некомерційні) (ст.50.1). Він допускає створення об`єднань КО і НКО у формі асоціацій і союзів (ст.50.4) і визнає об`єднаннями і кооперативи (ст.107, 116), і громадські об`єднання (ст. 117). По суті, у даній редакції, практично усі (не рахуючи індивідуальних підприємців) ЮО є об`єднаннями (першого рівня). Стаття 121 кодексу дозволяє КО і НКО створювати асоціації і союзи (як НКО).

Закони РФ щодо господарської та громадської діяльності за період після 1990 р. зазнали суттєвих змін. Так, закон РФ № 348 (1990 р.) «Про селянське (фермерське) господарство» визначає даний тип у діапазоні – індивідуальне чи колективне (група громадян). Ст.3 дозволяє цим господарствам об`єднуватися і вступати до кооперативів, асоціацій, союзів тощо з виробництва, переробки та збуту продукції, матеріально-технічному постачанню, видів обслуговування (ветеринарному, агрохімічному, технічному, водогосподарському, ветеринар-ному, агрохімічному, консультативному і т. і.), а також засновувати і виступати учасниками несільськогосподарських підприємств, об`єднань, консорціумів, банків, страхових установ (і спільних із закордонними партнерами), обертати ЦП; бути членами галузевих і територіальних асоціацій, союзів, кооперативів.

Закон РФ № 445 (1990 р.) «Про підприємства і підприємницьку діяльність» зазначає, що така діяльність є діяльністю громадян чи їх об`єднань (ст.1), де такі об`єднання громадян – це колективні підприємці (партнери) (ст.2). Серед прав підприємців (ст.16) є право утворювати об`єднання: союзи, асоціації і т. і.

.

Рис.1. Положення Цивільного кодексу РФ щодо формування об`єднань

Закон РФ № 948 (1991 р.) «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» у ст.4 визначив коло господарюючих суб`єктів (приватні, державні, муніципальні або інші підприємства, акціонерні та інші товариства, союзи, асоціації, концерни, міжгалузеві, регіональні об`єднання підприємств, інші об`єднання (організації) і установи, що є ЮО. Ст.17 вказує, що з метою попередження домінуючого положення окремих господарюючих суб`єктів здійснюється попередній контроль за створенням, злиттям і приєднанням союзів, асоціацій, концернів, міжгалузевих, регіональних, інших об`єднань підприємств, перетворенням органів управління і господарюючих суб`єктів в указані об`єднання, а у випадках, передбачених цією статтею, також за створенням, злиттям, приєднанням і ліквідацією акціонерних товариств і т.і.

Закон РФ № 3085 «Про споживчу кооперацію (споживчі товариства, їх союзи) в РФ» (1992 р.) у ст.1 визначає споживче товариство як добровільне об`єднання громадян і (або) ЮО, створене, як правило, за територіальною ознакою. Споживчі товариства можуть об`єднуватися у союзи: від районного до центрального рівня. Вказані союзи є некомерційними організаціями (ст.31).

Закон РФ № 5340 «Про торгово-промислові палати (ТПП) в РФ» (1993 р.) у ст.1 визначає ТПП як недержавну некомерційну громадську організацію. На одній території може бути утворена одна ТПП (ст.5). Членами ТПП можуть бути підприємства незалежно від форми власності та ОПФ, зареєстровані підприємці, а також організації, що об`єднують підприємства і підприємців (ст.7). Членами ТПП РФ є місцеві ТПП, російські підприємства і підприємці, а також (як у ст.7) організації, що об`єднують підприємства і підприємців (ст.14).

Закон РФ № 82 (1995 р.) «Про громадські об`єднання (ГО)» охоплює (ст.2) усі ГО, створені за ініціативою громадян, виключаючи релігійні організації, а також комерційні організації і створювані ними некомерційні союзи (асоціації). ГО (ст.5) – добровільне, самоврядне, некомерційне формування. Засновниками ГО можуть бути ФО і ЮО, які мають рівні права і несуть рівні обов`язки (ст.6). Ст.13 – ГО мають право створювати союзи (асоціації) ГО. У РФ створюються та діють загальноросійські, міжрегіональні, регіональні й місцеві ГО (ст.14).

Закон РФ № 135 (1995 р.) «Про благодійницьку діяльність і благодійницькі організації» визначає благодійницьку організацію (БО): неурядова (недержавна і не муніципальна) некомерційна організація (ст.6). БО (ст.14) можуть також об`єднуватися в асоціації і союзи, які також є некомерційними організаціями.

Закон РФ № 190 (1995 р.) «Про фінансово-промислові групи (ФПГ)» у ст.3 визначає учасниками ФПГ ті ЮО, що підписали договір про створення ФПГ, та заснована ними центральна компанія ФПГ, або основні і дочірні товариства, що утворюють ФПГ. До складу учасників ФПГ можуть входити КО чи НКО, у т.ч. іноземні, за виключенням громадських і релігійних організацій (об`єднань). Державні і муніципальні унітарні підприємства можуть бути учасниками ФПГ.

Закон РФ № 193 (1995 р.) «Про сільськогосподарську кооперацію (СГК)» у ст.1 визнає СГК як систему різних СГ кооперативів та їх союзів. Асоційований член кооперативу – ФО і (або) ЮО, що внесла пайовий внесок, по якому він отримує дивіденди, але не має у ньому права голосу. Сільськогосподарським товаровиробником визнано ФО/ЮО, зайняту виробництвом сільгосппродукції, яка у ЮО і у селянського (фермерського) господарства, що здійснює свою діяльність без утворення ЮО, має складати більше 50 % від загального обсягу виробленої ними продукції. Сільськогосподарський виробничий кооператив є КО, а сільськогосподарський споживчий кооператив – НКО (ст.3-4). Згідно із ст.5, кооперативи самостійно чи з іншими ЮО – сільгосптоваровиробниками – також можуть створювати об`єднання у формі союзів (асоціацій), які є НКО.

.

ОБ`ЄДНАННЯ НЕКОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

Рис.2. Положення законів РФ щодо формування об`єднань

Закон РФ № 208 (1995 р.) «Про акціонерні товариства (АТ)» визнає у ст.2 АТ – КО. Ст.48.18 згадує про участь АТ у асоціаціях та інших об`єднаннях КО.

Закон РФ № 7 (1996 р.) «Про некомерційні організації (НКО)» визначає у ст.2 НКО як таку, яка не має отримання прибутку у якості основної цілі, і яка створюється для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських цілей у формі громадських чи релігійних організацій (об`єднань). Ст.11: НКО можуть об`єднуватися у асоціації (союзи), які є НКО.

Закон РФ № 10 «Про професійні союзи, їх права і гарантії діяльності» (1996 р.) у ст.2 визначає: профсоюзи можуть створювати об`єднання (асоціації) за галузевою, територіальною та іншою ознакою, а також різних рівнів – від загальноросійських об`єднань до об`єднань міжрегіональних і територіальних.

Закон РФ № 41 (1996 р.) «Про виробничі кооперативи» у ст.25 вказує, що кооперативи можуть об`єднуватися у НКО: союзи (асоціації) територіального, галузевого (за видами діяльності), територіально-галузевого, іншого характеру.

Закон РФ № 14 (1998 р.) «Про товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ)»: ст.32.4/33.1 вказує на участь ТОВ у асоціаціях, інших об`єднаннях КО.

Закон РФ № 63 (2002 р.) «Про адвокатську діяльність та адвокатуру у РФ» у ст.1 говорить, що адвокатська діяльність не є підприємницькою. Ст.3 вказує: адвокатура – це професійне співтовариство адвокатів, інститут громадянського суспільства (діє на основі принципів законності, незалежності, самоуправління, корпоративності, рівності прав адвокатів). Ст.22: два і більше адвоката можуть заснувати колегію адвокатів, яка є НКО. Ст.29: адвокатська палата суб`єкта РФ є недержавною НКО, що заснована на членстві адвокатів одного суб`єкта РФ. Ст.35: Федеральна палата адвокатів РФ є загальноросійською недержавною НКО, заснована на обов`язковому членстві адвокатських палат суб`єктів РФ.

Закон РФ № 156 (2002 р.) «Про об`єднання роботодавців (ОР)» вказує у ст.3, що ОР є формою НКО, заснованою на членстві роботодавців (ЮО чи ФО). Ст.4 вказує, що ОР можуть створюватися за територіальною (регіональною чи міжрегіональною), (між)галузевою, територіально-галузевою ознаками, де загальноросійське ОР – створене (між)галузевими та (між)регіональними ОР і здійснює свою діяльність на територіях більше половини усіх суб`єктів РФ.

Закон РФ № 74 (2003 р.) «Про селянське (фермерське) господарство» у ст.20 вказує, що такі господарства можуть створювати об`єднання у формі асоціацій чи союзів фермерських господарств за територіальною чи галузевою ознако, а також можуть бути засновниками, учасниками, членами КО і НКО.

Закон РФ № 135 (2006 р.) «Про захист конкуренції» у ст.38 вказує на те, що як КО, так і НКО можуть бути роз`єднані у разі систематичного здійснення ними монополістичної діяльності (понад 50 % частка певного товару на ринку).

Закон РФ № 315 (2007 р.) «Про саморегулювальні організації (СРО)» у ст.2 вказує, що саморегулювальною є самостійна та ініціативна діяльність суб`єктів підприємницької чи професійної діяльності, змістом якої визначені розробка і встановлення стандартів і правил вказаної діяльності, а також контроль за додержанням вимог вказаних стандартів/правил. Ст.3: СРО є НКО, яка об`єднує суб`єктів підприємництва на основі єдності галузі виробництва товарів (робіт, послуг) чи їх ринку, чи об`єднує суб`єктів професійної діяльності певного виду. Ст.25: СРО можуть створювати асоціації (союзи) у відповідності із законом про НКО (за територіальною, галузевою, міжгалузевою та іншими ознаками).

Закон РФ № 307 (2008 р.) «Про аудиторську діяльність» у ст.17 визначає СРО аудиторів як НКО, що входить до держреєстру за умови: 1) об`єднання у складі СРО у якості її членів не менше 700 ФО або не менше 500 КО; 2) наявності затверджених правил зовнішнього контролю якості роботи членів СРО і кодексу професійної етики; 3) наявності компенсаційного фонду. Щодо асоціацій (союзів) цього виду СРО у Законі РФ № 307 взагалі не згадується.

Висновки.

Проведений аналіз дозволяє зробити висновки, що законодавство РФ, яке стосується об`єднань ФО і ЮО, еволюціонує у напрямах, по-перше, більшої чіткості щодо взаємодії комерційних та некомерційних форм об`єднань, по-друге, створення передумов для урізноманітнення форм «об`єднань об`єднань» різного різня, по-третє, переорієнтації форм об`єднань на якісні перетворення.