История/ 2. Отечественная история

к.и.н. Даньшина С.А.

Удмуртский государственный университет, Россия

История развития российской государственной политики в области национального образования

на рубеже XX-XXI веков.

На рубеже XX-XXI веков в условиях реформирования российского общества возникла необходимость в критическом осмыслении ситуации, в которой находилась национальная школа, и определении путей ее дальнейшего развития. Государство проявило заинтересованность в возрождении и развитии национального образования в республиках, входящих в Российскую Федерацию, в удовлетворении потребностей компактно проживающих в России народов и этнических групп. Национальное самоопределение школы было провозглашено в России в качестве одного из основных принципов не только образовательной, но и национальной политики и сформулировано в Конституции РФ 1993 г. (ст.26, ст.43. ст.63). Эта политика была призвана защищать национальные культуры и региональные традиции в условиях многонационального государства. Учет интересов всех народов и каждого этноса в отдельности позволял осуществить сформулированное в Законе РФ «Об образовании» положение об установлении в России государственных образовательных стандартов, включающий федеральный и национально-региональный компоненты.

На рубеже XX-XXI веков Федеральный компонент образовательного стандарта соответствовал общероссийским и отражал международные требования, национально-региональный отражал особенности и специфику регионов страны. Их соотношение составляет примерно 75% к 25% соответственно. Национально-региональный компонент образовательного стандарта – это вариативная часть учебного плана, которая представлена учебными предметами, отражающими национальное и региональное своеобразие культуры. Содержательное наполнение вариативной части зависит от местных условий, наличия кадров, материальной базы и определяется, например такими предметами, как родной язык, родная литература, история, география и др. Каждый регион Российской Федерации имеет свою специфику, обусловленную историческими, природными, национальными и другими особенностями. На 1 января 1989 года в РСФСР проживали 127 народов. Из них имели возможность изучать родной язык в школе 66 народов. 23 народа в той или степени осуществляли в школах изучение предметов на родном языке. Обучение же всем предметам на родном языке с 1 по 11классы велось лишь на трех языках народов РСФСР: русском, башкирском и татарском. 43 народа России, в т.ч. коми, удмурты, мари, мордва изучали родной язык лишь в качестве учебного предмета [1]. В исследуемый период серьезные изменения происходили в системе национального образования в регионах России. В частности в структуре Министерства народного образования Удмуртской Республики был создан отдел национального образования, учрежден научно-методический журнал «Вордскем кыл» («Родное слово»), открыт Удмуртский филиал Института национальных проблем образования Министерства народного образования РФ. Государственно-правовой основой развития системы национального образования в Удмуртии являются: Конституция Российской Федерации, Законы РФ «О языках народов РФ», «Об образовании», Конституция Удмуртской Республики, Концепция развития национального образования в УР (24.01.1991 г.), Закон УР «О народном образовании» (19.12.1995 г.), Закон УР «О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики», которые провозглашают право каждого человека на изучение родного языка, выбор языка обучения, общения, интеллектуального развития [2, 3].

В 1990-е гг. национальное образование заняло прочное место в системе учебно-воспитательного процесса российских образовательных учреждений, в том числе и в Удмуртской Республике, Республике Коми, Республике Марий Эл и др. финно-угорских регионах. В Удмуртии разработан и внедрялся национально-региональный компонент. Однако реалии времени, процессы глобализации накладывали на формирование этого компонента свой отпечаток. Проявлялся он как в уровне развития национальных процессов в обществе, так и в особенностях организации учебно-воспитательного процесса. Традиции национального образования менялись. Поэтому необходимо, усовершенствовав законодательную базу, развивать его сообразно современной этнической ситуации как в городе, так и на селе. Необходима на государственном уровне действенная социальная поддержка сел и деревень как основных центров национальной культуры. Нужно обеспечить новое содержание национального образования; внедрять современные педагогические и информационные технологии; укреплять материальную базу школ, которая должна способствовать формированию конкурентоспособного выпускника национальной школы, готового к творческому развитию родного языка и культуры в современном обществе. Решение этих проблем не является прерогативой только Министерства образования, а связаны с целым комплексом вопросов, ответы на которые должны базироваться на принципах государственной национальной политики. Необходимо отметить, что одним из ключевых направлений государственной национальной политики Удмуртской Республики, Республики Коми и др. на современном этапе является сохранение самобытных культур народов, проживающих в регионах. Особое внимание к данному направлению обусловлено наблюдаемыми в последние десятилетия процессами всеобщей унификации и стандартизации, что может повлечь за собой пугающее единообразие и выхолащивание национальных культур, утрату уникальной самобытности того или иного народа. Теория и практика формирования региональной системы образования предусматривает ее естественную интеграцию в федеральную систему образования с учетом региональных условий и особенностей, потребностей и перспектив развития. В процессе модернизации российского образования каждый российский регион вносит в сложившуюся структуру и в содержание образования своей образовательной системы определенные изменения [4]. Но при этом возникают противоречия между объективной необходимостью изменений и необходимостью коррекции содержания регионального образования с учетом регионального компонента. Результаты процесса обновления национальной школы видны уже в 1991 г.: число языков обучения и изучения в школах РФ возросло до 66, в 1992 – до 83, начались разнообразные поиски путей изменения содержания образования, широкого включения в него компонентов национальной культуры. Государственная языковая политика в России имеет три аспекта, касающихся статуса государственного языка Российской Федерации и регулирования использования национальных языков. В п.1 ст. 68 Конституция Российской Федерации записано, что «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык». При этом государственный язык России (русский язык) является не только механизмом реализации прав и свобод граждан России, но одновременно является необходимым элементом для осуществления единообразия управления и понимания государственной воли. Реализация принципа равноправия и самоопределения народов, лежащего в основе федеративного устройства страны, в сфере языковых отношений нашла свое выражение в п.2 ст. 68 Конституция Российской Федерации. Согласно этой статье, за республиками закреплено право устанавливать государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации. Правом устанавливать свои государственные языки воспользовались национальные республики Российской Федерации. Они ввели на своей территории по несколько языков в качестве государственных, а некоторые республики дополнили свое законодательство специальными законами о языках. Подобные законы приняты в Удмуртии, Коми, Марий Эл, Бурятии, Татарстане, Кабардино-Балкарии, Хакасии и др. Например, Пункт 3 ст.68 Конституции Российской Федерации гарантирует «всем народам страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития». Аналогичные принципы заключены и в Конституциях республик Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «Об образовании» «граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой национального образования».

Таким образом, государственную политику в сфере национального образования можно рассматривать как составную часть государственной, международной, образовательной, языковой, научной, национальной политики. Для ее успешной реализации необходимо разработать основные принципы и цели, дополнить действующее законодательство нормативно-правовыми актами, регламентирующими использование государственного языка Российской Федерации и родных языков народов России, а также ввести нормативные процедуры и правила сбережения языка как национального и мирового объекта культуры.

Литература:

1. Российское образование в переходный период: Программа стабилизации и развития. М.– 2001. – С. 55 – 58.

2. Смирнова С.К., Губогло, М.Н. и др. Феномен Удмуртии. Т.2. Постижение суверенности: становление государственности Удмуртской Республики. КН.1. Сфера законодательной власти. – М. – Ижевск, 2002. – 464 с.

3. Суворова З.В. О концепции национальной образовательной политики Удмуртской Республики в условиях модернизации системы образования в Российской Федерации / Историко-педагогический опыт и проблемы разработки учебно-методических изданий в Удмуртии на современном этапе. – Ижевск: МарШак, 2007. – С. 10.

4. Васильева Г.Н. История и перспективы развития национального образования в Удмуртской Республике: автореф. дисс…. канд. пед. наук. Ижевск, 2006. – С. 11.