Регламентация  рабочего времени: преемственность и новизна

Андриановская И.И., заведующая кафедрой гражданского и трудового права Юридического инстиута Сахалинского государственного университета, доцент, к.ю.н.

Регламентация рабочего времени: преемственность и новизна

Трудовое право советского периода формировалось сложно, оно было идеологизировано, но именно нормы трудового права во многом были передовыми и оказывали влияние на формирование трудового права того времени многих европейских государств, и международного трудового права. В этом отношении нельзя недооценивать значение первого (одного из первых) нормативного акта в области трудового права, принятого 29 октября (11 ноября) 1917 года, - Декрета Совета Народных Комиссаров о восьмичасовом рабочем дне. Этот акт «внес в законодательство существенные новшества, причем исключительно в пользу работников: были установлены взамен 11 ½-часового рабочего дня 8-часовой рабочий день и 48-часовая рабочая неделя; рабочее время для молодежи до 18 лет было ограничено 6 часами в сутки; было существенным образом (по сравнению с прежним законодательством) ограничено применение сверхурочных работ и т. д.»[1]. В дальнейшем эти нормы о рабочем времени нашли закрепление в Кодексе 1918 года. Они, несмотря на все сложности развития государства, трудности в реализации многих норм трудового права, опережали время.

В КЗоТ 1918 года содержался специальный раздел VII «О рабочем времени». Он был достаточно объемным, включал 31 статью (с 81 по 112). Несмотря на то, что раздел был обозначен: «О рабочем времени», часть его норм была посвящена регулированию времени отдыха, а к статье 104 было специальное приложение, содержащее 7 пунктов (с примечаниями к 6 пункту). Здесь можно усмотреть рассогласованность между названием рассматриваемого раздела и его содержанием, которая была устранена в результате последующей кодификации: в КЗоТ 1922 года в соответствие приведено название и содержание главы, за счет того, что нормы, регламентирующие время отдыха, были помещены в специальный раздел (главу) XI «Время отдыха».

Идеи ограничения рабочего времени, закреплённые в Декрете и, нашедшие отражение в первом КЗоТе, опережали аналогичные положения, провозглашённые МОТ. Небезынтересно отметить, что Конвенция МОТ № 1 об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми часов в день и сорока восьми часов в неделю была принята 29 октября 1919 года и вступила в силу 13 июня 1921 года.

Следует обратить внимание на то, что уже в КЗоТ 1918 года был использован термин «нормальное рабочее время», который был воспринят законодателем и применен как в КЗоТ 1922 года, так и в последующем, в том числе и в настоящее время. Небезынтересно отметить, что в КЗоТ 1918 года условия труда в государственных (советских) учреждениях регламентируются тарифными положениями, утвержденными Центральной советской властью в лице Народного комиссариата труда (ст. 7 КЗоТ 1918 г.), а во всех иных предприятиях – тарифными положениями, выработанными профсоюзами по соглашению с руководителями или владельцами и утверждаемыми НКТ (ст. 8 КЗоТ 1918 г.). Труд в форме предоставления индивидуальных личных услуг и в форме выполнения отдельной определенной работы регламентируется тарифными положениями, выработанными соответствующими профсоюзами и утверждаемыми НКТ (ст. 9 КЗоТ). Рабочее время, как условие труда, в соответствии со ст. 81 КЗоТ 1918 года, регулируется правилами, устанавливаемыми в тарифах, вырабатываемых для каждого рода труда…, со ссылкой на ст. 7 – 9 КЗоТ. В КЗоТ 1922 года такого рода положения не содержались, а в разделе X «Рабочее время» в первой статье раздела 94 устанавливалась продолжительность нормального рабочего времени в часах, к статье были даны примечания со ссылкой на Постановление ЦИК и СНК СССР от 02.01.1929 г. о семичасовом рабочем дне и другие нормативные акты.

Только в КЗоТ 1971 года, в ст. 41 было установлено, что нормирование продолжительности рабочего времени всех рабочих и служащих осуществляется государством с участием профсоюзов. Позже это положение было отменено. В отличие от современного Трудового кодекса (как и КЗоТ 1971 года), где нормальная продолжительность рабочего времени устанавливается в часах в неделю: она не «может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК)», или она «не может превышать 41 час в неделю (ч. 1 ст. 42 КЗоТ)», в КЗоТ 1918 и 1922 гг. нормальная продолжительность рабочего времени устанавливалась в часах в день (без определения нормы рабочего времени в часах в неделю). То есть для нормальной продолжительности рабочего времени были взяты разные календарные периоды времени. Так, в Кодексе 1918 года в ст. 84 закреплено: «продолжительность нормального рабочего времени не может превышать 8 дневных или 7 ночных часов», а в Кодексе 1922 года в ст. 94: «…не может превышать 8 часов».

В КЗоТ 1971 года нормальная продолжительность рабочего времени работников устанавливалась в ст. 41 КЗоТ, а в ст. 46 при указании на то, в каких случаях устанавливается пятидневная и шестидневная рабочая неделя, отмечалось предельное количество часов ежедневной работы при работе в указанных режимах, 7 часов – при норме 41, 6 – 36, 4 – 24. С позиции сегодняшнего дня понятно распределение нормального рабочего времени в часах в неделю, так как это экономически оправданно: на каждом предприятии (в зависимости от вида, рода производства) распределение рабочего времени более рационально определять, исходя из недельного количества рабочего времени, а не из ежедневного количества рабочего времени. Тем не менее, следует обратить внимание на то, что в новый ТК была введена специальная статья 94, определяющая продолжительность ежедневной работы (смены) в часах. Продолжительность ежедневной работы в соответствии со ст. 94 ТК устанавливается в часах для отдельных категорий работников, она дифференцирована в зависимости от возраста работников, условий труда и т. п., а также для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением. Так, в зависимости от условий труда (вредных, опасных)… продолжительность дневной работы (смены) не может превышать при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов, при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов. И далее в части 3 ст. 94 ТК указано на то, что коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, работающих во вредных и опасных условиях труда при условии соблюдения еженедельной продолжительности рабочего времени и гигиенических нормативов условий труда.

Нельзя не заметить то, что наряду с нормальной продолжительностью рабочего времени для некоторых категорий работников, в связи с некоторыми обстоятельствами законодателем с 1918 года по настоящее время введено сокращение (ограничение) рабочего времени. В этом проявляется дифференцированный подход законодателя в регулировании рабочего времени. Поэтому можно говорить о том, что изначально законодателем при регулировании отношений по установлению рабочего времени было применено два вида рабочего времени: нормальной и сокращенной продолжительности. Так, в ст. 85 КЗоТ 1918 года было указано на то, что для двух категорий работников предусмотрен шестичасовой рабочий день: для лиц, не достигших 18-летнего возраста, и для лиц, работающих в особо тяжелых и неблагоприятных для здоровья отраслях труда. В ст. 95 КЗоТ 1922 года можно усмотреть сохранение и развитие преемственных положений в регулировании сокращения рабочего времени: по-прежнему оно предусмотрено для названных выше категорий работников, а также вводится еще для одной, ранее не предусмотренной – «для лиц, занятых умственным и конторским трудом…»

До настоящего времени, сохраняются введенные Кодексом 1918 года и воспринятые как Кодексом 1922 года, так и последующими Кодексами, нормы, устанавливающие два вида рабочего времени: а) нормальной продолжительности; б) сокращенной продолжительности. В Кодексе 1971 года эти положения были закреплены в статьях 42, 43, 44, 45 КЗоТ, а также в современном ТК нашли отражение в статьях 91, 92. Позже в 1971 году был введен еще один вид рабочего времени – неполной продолжительности, нашедшем легальное закрепление в ст. 49 КЗоТ 1971 года. Этот вид рабочего времени воспринят законодателем и также используется в современный период. Следовательно, законодатель установил три вида рабочего времени: нормальной, сокращенной и неполной продолжительности. И в современных экономических и социальных условиях возникает важнейший вопрос об эффективности использования установленных видов рабочего времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени, установленная в Трудовом кодексе, представляется экономически и социально обоснованной, необходимой и достаточной для использования труда работников. Установление пределов продолжительности рабочего времени в России, сохраняющееся на протяжении почти столетнего периода, приведение его в соответствие с международными стандартами в дальнейшем[2], следует признать весомым достижением государства. В этой связи, есть смысл, во- первых, отметить сохранение преемственного подхода в регулировании продолжительности рабочего времени с позиции развития национального законодательства. Во-вторых, учесть новые подходы в регулировании рассматриваемой группы отношений, установленных на уровне международных стандартов. Исходя из чего, попытки поставить и рассмотреть вопрос об увеличении нормальной продолжительности рабочего времени до 60 часов в неделю, представляются не только экономически и социально необоснованными, но и идущими вразрез с международными и национальными правовыми основами.