Экономические науки/13. Региональная экономика

               Косилова А.С.,к.э.н., доц.Тарханова Н.А.

Донбасская национальная академия строительства и архитектуры, Украина

 

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ГОРОДОВ

 

В настоящее время организационное планиро­вание широко используется на уровне регионов в качестве эффективного инструмента управления развитием территории. 

Проблемы организационно территориального планирования  обусловлены несоответстви­ем региональной системы стратегического пла­нирования современному пониманию региона как субъекта региональной политики как на уров­не регионов ,так и на уровне страны.[1]

Среди ученых, работы которых затрагивают вопросы организации территориального планирования городов можно отметить: Поспелова Г.С., Цыгичко В.А., Аветисян И.А., Лаврову А.М. и других. Однако, несмотря на интерес, проявляемый к данной проблематике, нерешенными остаются многие спорные аспекты территориального планирования.

Целью данной работы является исследование основных подходов  к организации территориального планирования городов и обоснование целесообразности его осуществления при разработке долгосрочных стратегий развития территорий.

Введенное нормативным документом понятие «территориальное планирование», как первая фаза градостроительной деятельности, являетcя прямым аналогом общемирового процесса «пространственного планирования», который предполагает создание в конкретных национальных масштабах правового поля и системы управления эффективным и устойчивым природопользованием, размещением и развитием элементов отраслевой структуры экономики, сети населенных пунктов, инженерно-транспортного и энергетического обеспечения территорий.

Пространственное устройство страны в целом, отдельных регионов и населенных пунктов, обуславливает отраслевую структуру национального хозяйства, затратность ВВП и степень интеграции в мировую экономику. В то же время пространственное планирование играет роль государственного обеспечения конституционного права граждан на здоровую и безопасную среду обитания, иных имущественных прав и экономических свобод населения.[3]

Острая необходимость ускорения темпов социально-экономического развития определяет актуальность разработки национальной стратегии пространственного переустройства страны на базе углубления рыночных механизмов и комплексного использования следующих ресурсов роста.

Цель разработки стратегии пространственного переустройства страны заключается в определении основных направлений государственной поддержки развития отраслей национального хозяйства, размещения производительных сил, задач  региональных органов управления по эффективной пространственной организации подведомственной материально-технической базы и расселения, а также в установлении необходимых и обоснованных объемов и приоритетов развития территориальной, отраслевой структуры и основных фондов национального хозяйства, обеспечивающих реализацию государственных функций и задач, в том числе основных параметров и показателей градостроительного и социально-экономического развития регионов.[4]

Можно согласиться с мнением  Кривошеевой М.Ю. [2] ,что в процессе разработки стратегии пространственного переустройства страны должны быть решены следующие задачи:

- определения роли страны в территориальной организации мировой экономики, установления необходимого и достаточного уровней пространственного распределения национального достояния, требований и параметров устойчивого социально-экономического развития страны;

 

- разработки комплексных схем пространственного устройства (территориального планирования).

Стратегия пространственного переустройства сможет ответить на поставленные задачи, если будет состоять из ряда комплексных документов:

- генеральной схемы пространственного планирования и расселения на территории страны;

- комплексных схем территориального планирования и расселения отдельных природно-хозяйственных зон.

Результаты разработки стратегии пространственного переустройства страны должны дать возможность Правительству страны определить на прогнозируемый период основные параметры бюджета, плановые показатели для отраслей экономики и социальной сферы, установить национальные инвестиционные приоритеты, содержание межбюджетных отношений, структуру и региональные особенности налоговой политики.

В новых социально-экономических условиях к перечисленным методологическим этапам необходимо добавить обоснование экономической эффективности проекта и правовое сопровождение планируемых мероприятий.

Достижение этой цели невозможны в условиях чисто отраслевой структуры управления национальным хозяйством. Ее рамки должны быть ограничены заданиями комплексных планов территориальной организации экономики на региональном и местных уровнях. Если таковых нет, то отраслевая структура управления породит хаос, расточительное и неэффективное распределение и использование ресурсов.[5]

Территориальное планирование является важным аспектом, без которого невозможно правильное развитие земельной территории. Градостроительный и Земельный Кодексы  помогают регулировать и осуществлять деятельность, основанную на  территориальном планировании, в рамках страны, в рамках региона. 

 

Литература:

 

1.                      Аветисян, И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов: учебное пособие / И.А. Аветисян. — М.: ИНФРА-М,2008. – 159 с.

2.                      Кривошеева, М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления: учебное пособие / М.Ю. Кривошеева. – М.: ИНФРА-М, — 2007.- 189 с.

3.                      Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. — М: Экспо, — 2008. — 440 с.

4.                      Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебно-практическое пособие / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. — М: Инфра-М, — 2009. – 143 с.

5.                      Цыгичко В. А. Основы прогнозирования систем: учебное пособие для вузов / В.А. Цыгичко.– М.: Финансы и статистика, — 2008, — с. 264