“Ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè”/ Ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ
Èñàõîâà
À.Ñ.
Äîêòîð PhD, ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü
óíèâåðñèòåòà «Íàðõîç», Àëìàòû, Êàçàõñòàí
Âàæíîñòü áþäæåòà ðåãèîíà â ðàçâèòèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè
Êàçàõñòàíà
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îäíîé èç âàæíåéøèõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîܰñóäàܰðñòâܰà ÿâܰëÿåܰòñÿ áþäæåòû ðåãèîíîâ, ïîñêîëüêó
èìåííî ÷åðåç èõ ïîòîêè ïðîõîäèò âñå áîëüøàÿ ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ,
íàïðàâëÿåìûõ íà ñîöèàëüíî — ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ðåãèîíà. áþäæåòû
ðåãèîíîâ âêëܰþ÷àþò – îܰáëܰàñòíܰûå, ðܰàéܰîíܰíûåܰ è áܰþäæܰåòû ãîðîäîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ [1].
Ñêîíöåíòðèðîâàííûå â áþäæåòå ðåãèîíîâ ñðåäñòâà ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè òåððèòîðèè. Ñ ïîìîùüþ áþäæåòîâ ðåãèîíîâ ðܰåàëèçóþòñÿ ìåñòíûå ïðîãðàììû ïî ðàçâèòèþ è íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïî óêðåïëåíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è ðàçâèòèþ êóëüòóðû ðåãèîíà è ñòðàíû â öåëîì, ïîääåðæêå ìàòåðèàëüíîãî óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è îòäåëüíûõ åãî ãðóïï.
Ñîܰñòàâ è ñòðóêòóðà ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ íà ìåñòíîì óðîâíå çàâèñèò îò ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñòåïåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû: íàëè÷èÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé è áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû, ñòàòóñà åäèíèöû, ïëîòíîñòè íàñåëåíèÿ, ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé è ò.ä.
Áþäæåò ðåãèîíà, áóäó÷è ãëàâíûì êàíàëîì äîâåäåíèÿ äî íàñåëåíèÿ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè ìåæäó îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, òåððèòîðèÿìè, ñåêòîðàìè ýêîíîìèêè è ñôåðàìè îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì ïðîïîðöèè è ôîðìû áþäæåòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è çàäà÷àìè, ñòîÿùèìè ïåðåä îáùåñòâîì íà êàæäîì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ [2].
Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè áþäæåò ðåãèîíà ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå, êàê âàæíåéøèé èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, óñèëèâàåòñÿ ñîöèàëüíàÿ íàïðàâëåííîñòü èõ ðàñõîäîâ. Áþäæåòû ðåãèîíîâ äîëæíû âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëÿòîðà îïòèìàëüíûõ ïðîïîðöèé îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â òåððèòîðèàëüíîì ìàñøòàáå, ñòèìóëîì ðàçâèòèÿ è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè. Òàêîå ïðåâðàùåíèå âîçìîæíî, åñëè ïðèíöèïû è ìåõàíèçìû ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ ðåãèîíîâ, íàïðàâëåíèÿ è ìåòîäû ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ óäàñòñÿ îðãàíè÷åñêè óâÿçàòü ñ ýêîíîìè÷åñêèìè èíòåðåñàìè ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, îòäåëüíûõ ãðàæäàí è òåððèòîðèé.
Íàðÿäó ñ ýôôåêòèâíîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ðåãèîíà ïîÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè æèòåëåé ðåãèîíà áþäæåòíûìè óñëóãàìè.
Ñîãëàñíî ÁÊ ÐÊ «Áþäæåòíàÿ îáåñïå÷åííîñòü - ñòîèìîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ñ ó÷åòîì íàòóðàëüíûõ íîðì â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïîëó÷àòåëåé äàííûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ» [3].
Ñðåäè ðàçíîîáðàçíûõ íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíîãî
áþäæåòà ñëåäóåò îòìåòèòü òå, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ ðåøåíèåì ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü çíà÷èìîé ôóíêöèåé áþäæåòîâ ðåãèîíîâ ÿâëÿåòñÿ èíâåñòèöèîííàÿ, ïîñêîëüêó «îäíèì èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ óñòîé÷èâîãî ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿþòñÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèå èííîâàöèè, ïðèìåíåíèå êîòîðûõ ñóùåñòâåííî èçìåíÿåò îáú¸ìû è êà÷åñòâî ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, çíà÷èòåëüíî âëèÿåò íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö» [4].
Ìåõàíèçì ðàçãðàíè÷åíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè, ðåàëüíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ çàâèñèò îò ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ ïîïîëíåíèÿ äîõîäíîé áàçû, ïîýòîìó ñëåäóåò ïåðåñìîòðåòü
ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà ïóò¸ì ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîñòóïëåíèé îòäåëüíûõ íàëîãîâ (ÊÏÍ) ìåæäó ðåñïóáëèêàíñêèì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè â îïðåäåë¸ííîé ïðîïîðöèè, êîòîðàÿ ïîçâîëèò ðåãèîíàì ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðîâàòü ñîáñòâåííóþ áàçó.
 ñòðóêòóðå
ìåñòíîãî áþäæåòà íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ñíèæåíèÿ èõ óäåëüíîãî âåñà â îáùåì îáúåìå, ïðîïîðöèè ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó ìåñòíûì è âûøåñòîÿùèì áþäæåòàìè îòðàæàþò ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó ðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâîé áàçû è íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà, à òàêæå áþäæåòíûõ ôóíêöèé â ïðîöåññå ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ ìåðîïðèÿòèé. Äðóãîé õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ
ñóùåñòâåííûé ðîñò ïîñòóïëåíèé òðàíñôåðòîâ. Ìåõàíèçì ðàçãðàíè÷åíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Ðåàëüíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ ðåãèîíîâ çàâèñèò îò ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ ïîïîëíåíèè äîõîäíîé áàçû, ïîýòîìó ðåãèîíàì ñëåäóåò äàòü âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðîâàòü ñîáñòâåííóþ äîõîäíóþ áaçy.

Ðèñóíîê 1– Óäåëüíûé âåñ ðåãèîíîâ â äîõîäàõ è çàòðàòàõ ìåñòíîãî
áþäæåòà â 2015 ãîäó, %
ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈÅ - ðàçðàáîòàíî ïî äàííûì
ÌÔ ÐÊ
Äîõîäû áþäæåòà Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿþò 12,3 ïðîöåíò ê îáùåìó îáúåìó äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ è
óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ 12,5 ïðîöåíòîâ.  òî æå âðåìÿ ÞÊÎ ÿâëÿåòñÿ ëèäåðîì ïî ïîëó÷åíèþ òðàíñôåðòîâ èç ÐÁ, â 2015 ãîäó óäåëüíûé âåñ ñóáâåíöèè, ïåðåäàííûõ ÞÊÎ ñîñòàâèë
26%. îò îáùåãî îáúåìà ñóáâåíöèè. Äàëåå
ñëåäóåò ã. Àëìàòû (11,6% è 11,1%
ñîîòâåòñòâåííî) è Àñòàíà (9,8% è 8,8%)
ñîîòâåòñòâåííî. Íàèìåíüøèé óäåëüíûé âåñ ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì â îáùåì îáúåìå
ïîêàçàòåëåé ìåñòíûõ áþäæåòîâ èìåþò
Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêàÿ è Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêàÿ îáëàñòè.
Ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ïðåâðàùåíèÿ
ìåñòíîãî áþäæåòà â ýôôåêòèâíûé èíñòðóìåíò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà äîëæíî ñòàòü óñîâåðøåíñòâîâàíèå ñëåäóþùèõ àñïåêòîâ èõ ôîðìèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ:
– óâåëè÷åíèå, ðàñøèðåíèå è óêðåïëåíèå ôèíàíñîâîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà ñ÷¸ò óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èäåíòèôèêàöèè íîâûõ èíñòðóìåíòîâ ïðèâëå÷åíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì;
– ïðèìåíåíèå íîâåéøèõ ïîäõîäîâ ê ôîðìèðîâàíèþ ðàñõîäíîé ÷àñòè ìåñòíîãî
áþäæåòà è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññà äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè, àêêóìóëèðîâàííûìè â áþäæåòå;
– ïîâûøåíèå àäåêâàòíîñòè ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è îïåðàòèâíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ;
– ïðîâåäåíèå êîëè÷åñòâåííîé è êà÷åñòâåííîé îöåíêè âûïîëíåíèÿ
ìåñòíîãî áþäæåòà íà âñåõ ñòàäèÿõ åãî ðåàëèçàöèè;
– ïîâûøåíèå ìåðîïðèÿòèé è óñèëåíèå êîíòðîëÿ îòíîñèòåëüíî íàðóøåíèé áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷¸òêîå îïðåäåëåíèå îòâåòñòâåííûõ ëèö â ðàçðåçå êàæäîãî íàïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ áþäæåòíîé ïîëèòèêè íà ìåñòíîì óðîâíå.
Âûøåïðèâåäåííûå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî áþäæåòû ðåãèîíîâ èãðàþò çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè òåððèòîðèé è íà äàííîì ýòàïå òðåáóþò èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû êàê äåéñòâåííîãî èíñòðóìåíòà âëèÿíèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ðåãèîíîâ, ðåøåíèÿ ðÿäà ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. Äëÿ äåéñòâåííîãî âûïîëíåíèÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà íèõ, íåîáõîäèìî ïðîâåñòè ðÿä óñîâåðøåíñòâîâàíèé, êàñàþùèõñÿ ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíîãî
áþäæåòà.
Òàêèì îáðàçîì, áþäæåòû ðåãèîíîâ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ìîáèëèçóþò, ðàñïðåäåëÿþò è èñïîëüçóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçëîæåííûìè íà íèõ ôóíêöèÿìè ÷àñòü îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà â äåíåæíîé ôîðìå.
Ëèòåðàòóðà
1.
Ñàäûêîâà Ð.Á. Ôèíàíñîâûé ìåõàíèçì áþäæåòíîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåãèîíîâ. –Àëìàòû: Óíèâåðñèòåò ìåæäóíàðîäíîãî áèçíåñà, 2009. –Ñ. 8-10.ܰ
2. Áîãàòûðåâà Ë.Ì-Á. Ìåòîäèêà îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ êàê èíñòðóìåíò ôèíàíñîâîãî ìåíåäæìåíòà â áþäæåòíîì ïðîöåññå // Ýêîíîìèêà è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî. - 2013. - ¹12, ÷. 2. - Ñ. 270 - 274.
3.
Áþäæåòíûé Êîäåêñ ÐÊ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè ïî ñîñòîÿíèþ íà 29.12.2014
4.
Çàçóáðèíà ².Ô., Ðóäèê Ô.Þ., Çóáåíêî Â.Â., Ñàì÷èíñüêà ².Â. Áþäæåòíèé ìîíèòîðèíã: àíàëèç âûïîëíåíèÿ áþäæåòà çà ÿíâàðü – ñåíòÿáðü 2012 ãîä. ²ÁÑÅÄ, Ïðîåêò «Óêðåïëåíèÿ ìåñòíîé ôèíàíñîâîé èíèöèàòèâû». – Ê.:USÀID, 2012. – 70 ñ.