Муниципальный финансовый контроль: проблемы реализации и перспективы развития.

К.э.н., доцент

Нестеренко А.В.

студентки 4 курса

Бабаева Э.З., Боташева Л.Р.

Ставропольский государственный Аграрный Университет

Россия

Аннотация: Кризисные явления в мировой экономике предопределили необходимость рационального и экономного использования финансовых ресурсов государства. Значительность денежных средств, направленных из федерального бюджетного на покрытие расходов муниципальных образований, делает необходимым организацию эффективного контроля за их использованием.

Ключевые слова: управление государственными (муниципальными) финансами, механизм контрольных процедур, полномочия, контрольные органы, эффективность использования, направление развития, динамика, управление, ревизия и проверки, проектное финансирование.

Негативное влияние мирового финансового кризиса, вызвавшее острую потребность в экономии бюджетных средств, обусловило повышенное внимание к вопросам управления государственными (муниципальными) финансами.

Необходимость дальнейшего развития и совершенствования системы контроля за использованием средств местных бюджетов обусловлена различными факторами: это увеличение количества муниципальных образований, через которые расходуется около половины бюджетных средств субъектов РФ; переход к среднесрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат от объектного к проектному управлению; развитие системы муниципальных закупок. А значит для совершенствования механизма контрольных процедур существуют вполне объективные предпосылки. Помимо прочего в указанной сфере существует множество пробелов как нормативно-правового, так и методологического и методического характера.

Организация финансового контроля в муниципальных образованиях- одна из первоочередных задач для органов власти, так как именно на этом на этом уровне решаются важнейшие проблемы обеспечения жизнедеятельности граждан: медицинские, образования, жилищно-коммунального и социально-бытового обслуживания, дорожного строительства.

Разработка стратегии развития системы муниципального финансового контроля представляется необходимой по ряду причин, важнейшими из которых является переход на среднесрочное бюджетное планирование и реализация приоритетных национальных проектов. Основные положения стратегического плана должны соответствовать приоритетам долгосрочного и среднесрочного социально-экономического развития территории.

Для реализации стратегии, а также координации действий контрольных органов необходимо ввести стандарты муниципального финансового контроля. Система стандартов должна учитывать положительный международный и российский опыт и включать в себя:

-общие стандарты, описывающие принципы контрольной деятельности на муниципальном уровне, а именно независимость, компетентность, гласность, конфиденциальность;

-стандарт управления и контроля качеством, который устанавливает требования к осуществлению руководства деятельностью муниципальных контрольно-счетных органов и их работников. Целью стандарта «Управление» являются формирование хорошо организованного и работоспособного коллектива и обеспечение его мобилизации для достижения целей контроля. Целью стандарта «Контроль качества» является обеспечение соответствия деятельности муниципальных контрольно-счетных органов и их работников стандартам.

Контрольно-счетными органами применяются в основном две формы контроля:

-контроль финансовой отчетности;

-контроль на соответствие.

В то же время Бюджетный Кодекс РФ, определяя эффективность и экономичность использования бюджетных средств одним из принципов бюджетной системы, устанавливает обязанность получателей бюджетных средств эффективно их использовать в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с международной практикой аудит эффективности направлен на проверку исполнения, экономичности, продуктивности и эффективности управления муниципальными финансовыми ресурсами.

Аудит эффективности отличается от финансового контроля тем, что главной целью здесь является не выявление нарушений финансового законодательства, а комплексная оценка эффективности деятельности структурных подразделений местных администраций и подведомственных организаций по использованию ими муниципальных ресурсов.

Эффективная система бюджетного контроля и аудита в современных условиях должна включать следующие взаимоувязанные компоненты:

-внутренний контроль;

-внутренний аудит;

-внешний аудит.

Базовым уровнем системы контроля и аудита в органе или организации считается система внутреннего контроля.

Внутренний контроль - это постоянный процесс, который проводится руководством и сотрудниками, при этом исключительная ответственность за его осуществление возлагается на руководителя органа или организации. Внутренний аудит прежде всего фиксирует адекватность и эффективность системы внутреннего контроля. Кроме того, он позволяет выявить недостатки применяемых процессов, правил, процедур, увидеть в деятельности организации риски, которые могут препятствовать достижению поставленных целей, а также предоставить руководству рекомендации, как работать более эффективно и достигать лучших результатов.

Внешний аудит определяют как выражение независимого мнения о достоверности финансовой или иной отчетности, которое предоставляется заинтересованным пользователям. Задачи внешнего аудита допустимо расширить: к их числу может относиться заключение о том, что системы бухгалтерского учета, отчетности, финансирования и управления организованы правильно и позволяют руководству достижение целей организации.

Если аудит правильности в РФ уже имеет свою историю и развитую методологию, учитывающие международные стандарты и многолетние традиции проведения ревизий и проверок, то аудит эффективности возник сравнительно недавно.

Одной из основных проблем является незавершенность реформы бюджетного процесса в части внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, на всех уровнях бюджетной системы. Как следствие, во многих случаях для проведения аудита эффективности отсутствует информационная база: отчетность о результатах деятельности, о достижении поставленных целей и задач, сведения о качестве предоставленных государственных и муниципальных услуг. Опыт зарубежных стран показывает, что аудит эффективности становится реальным инструментом только тогда, когда система бюджетирования, ориентированного на результат, уже действует, а в законе о бюджете представлены программы с заданными результатами использования бюджетных средств.

Другой проблемой является отсутствие в Российской Федерации упорядоченной, внутренне непротиворечивой системы правового регулирования муниципального финансового контроля.

Внедрение аудита эффективности в контексте государственных и муниципальных финансов тормозится и в силу фрагментарности методической базы. Для того чтобы аудит эффективности занял надлежащее место в системе государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, способствовал модернизации бюджетного процесса и повышению качества государственного управления, необходимо соблюдение ряда принципиальных условий для его дальнейшего развития, решения существующих проблем и сближения с лучшей международной практикой.

Прежде всего следует создать адекватную нормативную и методологическую основу для проведения аудита эффективности, в частности разработать концепцию развития государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации и утвердить ее на федеральном уровне. Затем потребуется внести изменения и дополнения в действующее законодательство, главным образом в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Кроме того, нужно разработать и утвердить с учетом лучшей международной практики общие стандарты профессиональной этики аудиторов и контролеров в сфере государственных и муниципальных финансов.

Считаем важным отметить, что можно выделить следующие основные направления развития муниципального финансового контроля:

- определение контрольного органа муниципального образования в муниципальных районах и городских округах со статусом юридического лица в качестве обязательного в структуре органов муниципального образования позволит урегулировать его контрольные полномочия и повысить эффективность бюджетного процесса на местном уровне;

- устранение противоречий между ст. 38 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ позволит избежать проблем в формировании контрольных органов муниципальных образований и наделении их бюджетными полномочиями.

Таким образом, развивая положения о необходимости расширения сферы деятельности контрольно-счётных органов (КСО), усиление контрольной деятельности и повышение статуса КСО, представляется необходимым разработать стратегию развития муниципального финансового контроля и муниципальных контрольно-счётных органов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить:

- усиление независимости, укрепление и наращивание потенциала муниципальных КСО;

- повышение эффективности организации работы и профессионального развитии кадровых ресурсов.

Основными ожидаемыми результатами от реализации стратегии развития муниципального финансового контроля является:

- формирование независимого муниципального финансового контроля, соответствующего требованиям международных стандартов и лучшей мировой практики;

- улучшение финансовой дисциплины и повышение прозрачности, подотчётности и эффективности управления муниципальными финансовыми ресурсами и собственностью.

Список использованной литературы:

1. Нестеренко А.В., Чепракова Т.Н. Условия повышения качества аудиторских проверок. Сборник: Конкуренция на российских рынках: теория, методология, практика Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. - 2006. - С. 345-348.

2. Трушина Т.С., Нестеренко А.В. Экономическая важность создания и функционирования системы внутреннего контроля в целях обеспечения сохранности имущества организации и законности совершаемых операций //Научно-методический электронный журнал Концепт. 2015. - Т. 13. С. 1611-1615.

3. Нестеренко А.В., Бездольная Т.Ю. Контроль качества аудита в соответствии с международными стандартами. В сборнике: Аграрная наука, творчество, рост 2014. С. 169-172.