Дяченко Ю.С.

Запорізький національний університет, Україна

Науковий керівник: д.ю.н., доцент Лютіков П.С.

ЛІЦЕНЗУВАННЯ У СФЕРІ РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ АЛКОГОЛЬНИМИ НАПОЯМИ В УКРАЇНІ

На сучасному етапі розвитку ринкових відносин в Україні щорічно зростає кількість суб’єктів, які здійснюють підприємницьку діяльність, зокрема роздрібну торгівлю алкогольними напоями.

Оскільки ринкові механізми не завжди виявляються спроможними забезпечити саморегулювання підприємницької діяльності у сфері обігу алкогольної продукції, то зі свого боку держава забезпечує нормативно-правове регулювання даного питання, в тому числі запровадивши інститут ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями, як один із засобів контролю за обігом алкогольної продукції.

Питання державного регулювання підприємницької діяльності у сфері роздрібної торгівлі алкогольними напоями є вкрай актуальним, що пов’язано, у першу чергу, з їх значним нелегальним виробництвом і обігом, а відтак – втратою державним бюджетом України мільярдів гривень.

В національній юридичній літературі питанням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями займались такі вчені, як: Е. Бекірова, С. Витвицький, М. Галянтич, І. Коліушко, Т. Кравцова, І. Пастух, С. Третьяков, Л. Шестак, А. Шпомер та інші. Проте дане питання розглядалось фрагментарно, в рамках ширшої тематики. Тому існує потреба детальніше розглянути особливості ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями за чинним законодавством України, з урахуванням відповідних змін.

Розвиток підприємницької діяльності будь-якій сфері, і особливо у сфері роздрібної торгівлі, значною мірою зумовлюється заходами державної політики щодо її регулювання. Визначальними серед них є законодавчі та нормативно-правові акти, оскільки вони «програмують» конкретні дії бізнесу в цій сфері, його соціальну відповідальність та економічну ефективність комерційної діяльності суб’єктів господарювання.

Так, основним нормативно-правовим актом, що регулюють питання ліцензування торгівлі алкогольними напоями є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року.

Відповідно до ст.1 даного Закону під алкогольними напоями слід розуміти продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 0,5 відсотка об’ємних одиниць, які зазначені у товарних позиціях 2203, 2204, 2205, 2206, 2208 згідно з УКТ ЗЕД, а також з вмістом спирту етилового 8,5 відсотка об’ємних одиниць та більше, які зазначені у товарних позиціях 2103 90 30 00, 2106 90 згідно з УКТ ЗЕД [1].
У рамках Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» під роздрібну торгівлю алкогольними напоями підпадає діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб'єктах господарювання громадського харчування [1].
Відповідно до ст.15 Закону роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій [1].

Щодо ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями, слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2015 року № 609 «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» органом ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями визначено Державну фіскальну службу України [2].

Згідно із ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» зазначено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органах державної фіскальної служби, а у сільській місцевості – і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання. Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями в поїздах, на морських або річкових суднах видаються органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів України, в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем формування поїзда (приписки судна) [1]. 

Відповідно до п.2.1 ч.2 Наказу Державної фіскальної служби від 24 жовтня 2014 року № 213 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами» ліцензія видається на підставі заяви та документів, поданих суб’єктом господарської діяльності (особисто або через представника, або надіслані рекомендованими листами) до Головного управління або до Центру обслуговування платників за місцем провадження суб’єктом господарювання торговельної діяльності [3].

Ліцензія або рішення про відмову у її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів з дня одержання вищезазначених документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови [1].

Відповідно до та п.34 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 1996 р. № 493 «Про Тимчасовий порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами» видача ліцензій здійснюється тільки за умови фактичного надходження 1/4 частини встановленої річної плати за ліцензію до відповідного бюджету, яке перевіряється уповноваженою на видачу ліцензій особою на підставі поданої заявником копії платіжного доручення (з відміткою банку про сплату), та довідки відповідного фінансового органу про фактичне надходження коштів до бюджету [4].
Плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі – щоквартально рівними частками і зараховується до бюджету згідно з чинним законодавством. За загальним правилом, плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, – 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі [1]. 

Серед важливих особливостей ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями потрібно відзначити, що ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» передбачає фінансові санкції за торгівлю алкогольними напоями без ліцензії, але натомість не передбачає санкцій за порушення норм цього Закону у вигляді зупинення дії чи анулювання ліцензії [1].

Підсумовуючи усе вищенаведене зазначимо, що такий вид підприємницької діяльності, як роздрібна торгівля алкогольними напоями, містить ряд особливостей щодо її ліцензування, серед яких належить виділити те, що, по-перше, об'єктом ліцензування є не вид господарської діяльності, а місце торгівлі; по-друге, порядок видачі ліцензії має суто дозвільний характер; по-третє, плату за ліцензію, яка має фіскальний характер, вносять щоквартально; по-четверте, за діяльність без ліцензії та порушення законодавства з питань ліцензування застосовують санкції фінансового характеру.

Література:

1. Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів: Закон України від 19 грудня 1995 р. № 481/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - № 46. – Ст.345.

2. Про затвердження переліку органів ліцензування: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року № 1698 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1698-2000-%D0%BF

3. Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами: Наказ Державної фіскальної служби від 24 жовтня 2014 року № 213 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://sfs.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/nakazi-pro-diyalnist/print-63350.html

4. Про Тимчасовий порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами: Постанова Кабінету Міністрів України від 13 травня 1996 р. № 493 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/493-96-%D0%BF