РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Рахимова А.М., к.полит.н.,
и.о. ассоциированного профессора кафедры «Юриспруденция»
Государственного университета имени Шакарима города Семей
Садыкова К.
Магистрантка 2 курса, по специальности «Юриспруденция»
Казахского гуманитарно – юридического инновационного университета
Безусловно,
потребовалась целая эпоха исторического развития пока высокоразвитые в
экономическом, политическом и социальном отношениях страны смогли отказаться от
использования господства и принуждения в качестве регулятора отношений при
совместной деятельности людей.
Сложившиеся модели
социального партнерства являются итогом длительного развития и определяются
экономическими, культурными, политическими, правовыми и психологическими
особенностями каждой страны. Кроме того, следует отметить, что социальное
партнерство превратилось в общенациональную политику, что подтверждает
следующее:
в Италии в 1947 году
образовался Национальный совет экономики и труда;
в Бельгии в1948 создан
Центральный экономический совет, а в 1952 году Национальный совет труда;
в Голландии в 1950 году
образован Совет по социально-экономическим проблемам;
во Франции в 1958
году создан Экономический совет и
социальный комитет;
в Англии в 1962 году образован Национальный
совет экономического развития;
в Люксембурге в 1966 году образован экономический и
социальный совет и т.п. [3].
Смольков В. различает
модели социального партнерства последующим критериям:
·
первая, «согласительная» - заключается в том, что формировании и реализации социальной и
экономической политики участвуют предпринимательские объединения, государство и
профсоюзы; высокий уровень централизации колдоговорного процесса; такой тип
социальных отношений интерпретируется как «неокорпористская модель»;
·
вторая модель сфокусирована на снижении роли
профсоюзного движения;
стремление исключить
профсоюзы из процесса принятия решений в социальной области обосновывается тем,
что якобы не существует эффективной колдоговорной практики;
·
третья – плюралистическая модель. (Фрагментация:
коллективные переговоры децентрализуются и спускаются преимущественно до уровня
отдельных предприятий и даже филиалов).
Как известно, первые
коллективные договоры, которые тогда не
получили юридического признания, были заключены в период революционных
потрясений 1904 – 1905 г. петербургскими металлистами, Бакинскими нефтяниками и
некоторыми другими категориями рабочих.
Обобщая советскую
практику заключения коллективных договоров, можно сделать несколько выводов.
Во- первых, к 1990 г.
отечественная практика полностью разошлась с международными нормами и
принципами согласительных процедур и методов регулирования трудовых отношений.
Во- вторых, формализация
характера коллективных переговоров не только подорвала всякий к ним интерес, но
и формировала понимание бесполезности согласительных процедур и недоверие к
ним. Большинство руководителей государственных предприятий рассматривают эту
важную сферу социального партнерства, как пустую формальность.
Коллективный договор в
«социалистическом» варианте представляет собой искусственный производственно –
распределительный документ, Который никаким образом не отвечает требованиям
рыночной экономики.
Объективности ради надо
признать, что некоторые реформаторские шаги были начаты руководящими
структурами Советского Союза – Верховным Советом, ВЦСПС и правительством. Право
трудящихся на свободное объединение, ассоциации и правовой статус самих
профсоюзов впервые для страны на основе общепринятых принципов закрепил Закон
СССР «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (декабрь 1990 г.). Он
подтвердил право профсоюзов на проведение коллективных переговоров, заключение
соглашений и договоров, а так же право на забастовки (последнее впервые, хотя и
в урезанной форме, было заявлено в законе СССР «О порядке решения трудовых
споров(конфликтов)» (1989 г., новая редакция – 1991 г.)
Несмотря на нечёткую
позицию объединений предпринимателей, отсутствие заинтересованности у руководителей многих государственных
предприятий в соглашении, разногласия между всеми партнёрами, в конце марта
переговоры завершились подписанием первого Генерального соглашения (на 1992
г.). Оно было дополнено отраслевыми тарифными соглашениями.
Сегодня в Казахстане
идет интенсивный процесс социально-экономических, правовых и политических
преобразований. Безусловно, эти изменения сопровождаются сложностями и
противоречиями. Поэтому актуальными задачами государственных и общественных
структур являются достижение социального согласия и партнерства, поиск
способов интеграции и политической
стабилизации казахстанского общества. Несомненно, в этом направлении многое уже
сделано. В 2007 году был принят Трудовой Кодекс Республики Казахстан, одним из
разделов которого является «Социальное партнерство и коллективные отношения в
сфере труда», также 27 июня 2014 года Закон Республики Казахстан от «О
профессиональных союзах» что стало основополагающим документом для
регулирования социально-трудовых отношений между государством, профсоюзами и
работодателями.
Но специфично и свойственно для то, что стороны
социального партнёрства терпят ещё и издержки внутриорганизационного характера.
Так, профсоюзы, являющиеся единственными представителями работников, находятся
в состоянии кризиса, вызванного потерей легитимности, внутрисоюзным
соперничеством. Работодатели как социальная группа неоднородна, организованны
слабо. Отсюда невелика инициатива по формированию системы социального
партнёрства со стороны профсоюзных и предпринимательских организаций.
Одновременно и правительства не проявляют должной инициативы в формировании
правовых и нормативных актов, регламентирующих и обеспечивающих существование и
развитие трехстороннего сотрудничества.
Партнёрство является
одним из видов взаимодействия, организуется и проявляется исключительно в
процессе совместной социально-экономической, правовой и политической
деятельности; её можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали.
Принимая во внимание тот факт, что важнейшим структурным компонентом
деятельности является как идеально представляемый результат, именно совпадение
нескольких целей является главным условием формирования партнёрских отношений.
Если такое совпадение происходит на уровне перспективных целей, возможно
длительное и достаточно устойчивое партнёрство; если совпадение на уровне
промежуточных частных целей – партнерство, скорее всего, будет временным. Если цели
не совпадают, то о каких- либо партнёрских отношениях говорить бессмысленно.
У партнёров объективно
существует различие в целях и позициях, которое, на первый взгляд, кажется
непреодолимым. У предпринимателей –
получить максимальную прибыль, у рабочих – большую оплату труда. Однако, обе
стороны вовлечены в единые процесс, находятся во взаимодействии и не могут
существовать друг без друга.
Между тем, профсоюзы не
стали еще подлинными партнерами-оппонентами, опирающимися на доверие
коллектива, способными на деле защищать интересы человека труда. «Для
профсоюзной стороны проблема состоит в том, что у них ограничена возможность
равноправного участия в переговорном процессе. Зачастую профсоюз не
воспринимается в качестве равнозначного
партнера». [1]
11
июля 2014 года вступил в силу новый Закон Республики Казахстан «О
профессиональных союзах». Данный законодательный акт был разработан
во исполнение поручения Главы государства, данного им в программной статье
«Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда»
от 10 июля 2012 года.
Президент ранее отмечал отсутствие в утратившем силу законе «О профессиональных
союзах» принятом еще в 1993 году, понятия о социальном партнерстве, механизма
заключения и исполнения коллективных договоров, вследствие чего профсоюзные
институты в Казахстане не всегда были способны играть роль эффективного
инструмента предотвращения и разрешения трудовых споров, и указывал на
необходимость принятия решительных шагов по модернизации профсоюзного движения.
Основной задачей нового закона является
совершенствование законодательства о профессиональных союзах с целью повышения
качества правового регулирования общественных отношений, связанных с
деятельностью профессиональных союзов, развитие диалога на всех уровнях
социального партнерства, внесение ясности в отдельные нормы с учетом
правоприменительной практики. Новый закон регламентирует работу
профессиональных союзов по территориально-отраслевому принципу.
Если
говорить конкретно о назначении нового закона, то его основной целью является
определение организационных основ профсоюзного движения, повышение
роли профсоюзов в социальном партнерстве для защиты трудовых,
социально-экономических прав и интересов работников.
Одним
из важных новаций закона следует отметить обязательную ассоциированность
членства профсоюзов по уровням
социального партнерства. [2]
Можно констатировать,
что профсоюзы становятся полноправным
субъектом системы социального
партнерства со своими целями,
принципами и функциями. Как отметил Н.
Назарбаев, профсоюзы несут особую ответственность на пути социального
прогресса, сохранения социально-политической стабильности и межнационального
согласия в республике.
Безусловно,
дальнейшее развитие социального партнерства будет зависеть от того как,
профсоюзы сумеют реализовывать свою главную функцию – обеспечение защиты
социально-экономических интересов работников. Однако, сегодня
бесспорен факт признания профсоюзов как неотъемлемого элемента демократии, так
как только демократическими способами возможно достижение эффективной системы
социального партнерства, которая была бы основой стабильности политической
системы общества.
Целый
ряд изменений и дополнений внесен в Трудовой кодекс Республики Казахстан. В
частности, статья 1 ТК РК дополнена подпунктом 60, несущим в себе
определение «представители работников». В качестве представителей
работников выступают органы профессиональных союзов, их объединений, а при их
отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные работниками на
общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников, при
присутствии на нем не менее двух третей работников (делегатов конференции).
Таким образом, приоритет на представительство прав и законных интересов
работников отдается законодательно профсоюзам.
Весьма
значимым для профсоюзов является дополнение кодекса статьей 257-2
«Регулирование труда работников, входящих в состав профсоюзных органов
профессионального союза». Данная статья констатирует, что труд работников,
входящих в состав профсоюзных органов профессионального союза, регулируется
кодексом с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О
профессиональных союзах». Названной нормой обеспечиваются гарантии,
установленные законом о профсоюзах для выборных профсоюзных работников.
Существенные
изменения претерпела Глава 29 кодекса «Социальное партнерство в сфере труда».
Дальнейшую систематизацию получили уровни социального партнерства, определенны
ответственные за организацию социального партнерства на различных уровнях
органы государственной власти, значительно расширены права трехсторонних
комиссий, конкретизированы требования к содержанию соглашений. [2]
Невозможно решить
актуальные задачи ускоренной социально
- правовой модернизации казахстанского общества, без общественного согласия
между профсоюзами и объединениями
работодателей. При этом в институционализации и реализации партнерских
отношений важную роль пока будет играть
государство, которое сегодня осуществляет защиту прав и интересов профсоюзов и
устанавливает гарантии их деятельности.
Впервые закон дает определение важнейшей составляющей деятельности
профсоюзов – социальному партнерству. Социальное партнерство с точки зрения
данного законодательного акта - это система взаимоотношений между
работниками (представителями работников), работодателями (представителями
работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение
согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых и
социально-экономических отношений.
Профсоюзное движение Казахстана должно быть выстроено в
жизнеспособную и эффективную систему, представляющую собой единый организм,
осуществляющий свою основную задачу – защиту прав и законных интересов
трудящихся.
Новый закон способствует тому, чтобы максимально исключить
в стране трудовые конфликты и настроить диалог «работники —
работодатели — власть».[2]
Использованная
литература:
1. Жусупова А.Д. Организация, структура и тактика профсоюзов //Саясат.
–2002.-№4.