Заркенов М.С.

Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, Республика Казахстан

Методическое обеспечение прокурорского надзора

в сферах естественных монополий

Функция надзора за применением законов присуща всем государствам, и она вызвана объективными потребностями добиться надлежащего применения законов, без которого невозможно соответствующее функционирование государств. В Республике Казахстан функция надзора за применением законов законодательно возложено на органы прокуратуры, которая осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актов на территории Республики Казахстан [1]. Органу прокуратуры как надзорному правозащитному органу целесообразно повышать эффективность надзорной деятельности.

В настоящее время, эффективности надзорной деятельности, а именно повышение качества проверок и анализов можно добиться путем разработки методического обеспечения прокурорского надзора.

Совершенствование методики обеспечения прокурорского надзора одна из наиболее актуальных на сегодняшний день тем. В данной статье рассматривается методическое обеспечение прокурорского надзора за применением законодательства в сферах естественных монополий.

Необходимо отметить, что деятельность субъектов естественных монополий и уполномоченного органа в сфере естественных монополий влияет на социально-экономическое состояние государства, интересы государства и права потребителей, а именно на права каждого рядового гражданина, субъектов частного предпринимательства. Так как, объектами субъектов естественных монополий являются стратегически важные объекты жизнедеятельности, которые должны обеспечить качественную и безопасную регулируемую услугу.

Множество задаваемых вопросов, проявляемых недовольство среди населения касается деятельности субъектов естественных монополий и уполномоченных органов в данной сфере. Поэтому, целесообразно усилить прокурорский надзор в сферах естественных монополий. Направленная эффективная работа в данной сфере обеспечит высокий уровень доверия органам прокуратуры среди всего населения Республики и ощутимо повлияет на улучшение состояния законности в стране.

Осуществление надзора в сферах естественных монополий охватывает четыре приоритетных направления в сфере надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина согласно пункта 2 «Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере», утвержденного приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 2 сентября 2014 года №85 [2]. Существующие приоритетные направления надзорной деятельности в данной сфере являются достаточно важными для прокурорского надзора. Следовательно, органам прокуратуры необходимо уделить особое внимание применению законодательства в сферах естественных монополий.

Методическое обеспечение прокурорского надзора в сферах естественных монополий наиболее эффективно защитит интересы как государства, так и физических, и юридических лиц. Учитывая объемное полномочие органов прокуратуры данная методика придаст легкое освоение основных норм законодательства сфер естественных монополий и упростит методы выявления, определения нарушений законности для сокращения рабочего времени и эффективного использования ее при проводимой проверке или анализе сотрудником прокуратуры.

Данное методическое обеспечение, должно быть разработано в соответствии с нормативными правовыми актами в сферах естественных монополий и детализировать осуществление прокурорского надзора за применением законодательства в сферах естественных монополий. Методика не должна содержать обязательных требований к процедурам проведения проверок или анализа, она должна носить только ознакомительно-рекомендательный характер со ссылками на нормы нормативных правовых актов.

Сотрудники органов прокуратуры испытывают определенные трудности при проведении проверок или анализа за применением рассматриваемой сферы, которые сказываются на их качестве. Чаще всего с трудностями при надзорной деятельности сталкиваются молодые сотрудники. Поэтому, методическое пособие будет подспорьем для молодых сотрудников органов прокуратуры в плане познания ими характера многогранной прокурорской деятельности.

В предлагемой методике необходимо учитывать перечень необходимых нормативных правовых актов, перечень документов и других материалов необходимых для ознакомления, особенности подготовки прокуроров к проверке за применением законодательства, легко применяемый классификатор нарушений в виде таблицы при проверке или анализе за применением законодательства в сферах естественных монополий , рекомендации по сбору информации о нарушении законности, перечень специалистов привлекаемых к проверке, возможность проведения проверок совместно с другими государственными органами, систематически допускаемые нарушения законности с указанием нарушенных норм права, характер производственной деятельности органа, тактические и иные приемы, применяемые прокурором и специалистами для выявления нарушений законов и установления способствующих им обстоятельств, а также применяемые прокурором правовые средства реагирования на выявленные нарушения законов.

Также, в методическом обеспечении должны предусматриваться следующие действия сотрудников органа прокуратуры:

- запросы, направляемые в соответствующие организации в целях проведения анализа;

- применяемые приемы и методы;

- привлечение к проверке соответствующих специалистов;

- проведение проверок совместно с другими государственными органами;

- проведение комплексных проверок, а именно применение иных законодательств косвенно связанных со сферами естественных монополий;

- внесение актов прокурорского реагирования в соответствующие организации;

- контроль за реализацией внесенных актов реагирования;

- систематическое обобщение практики реагирования [3].

Таким образом, частное методическое пособие значительно облегчит надзорную деятельность за применением законодательства в сферах естественных монополий пошагово перечисляя каждое действие сотрудника прокуратуры, что позволит организованно и целенаправленно проводить проверки или анализы. Оно будет служить ориентиром для сотрудников прокуратуры, в том числе для молодых сотрудников точечно направляя их внимание на выявление нарушений законности и устранение их. Так, повышение эффективности прокурорского надзора, несомненно будет способствовать укреплению законности и правопорядка в сферах естественных монополий, которое также повлияет на социально-экономическое состояние в стране.

Список литературы:

1. Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709;

2. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере» от 2 сентября 2014 года №85;

3. Юридический портал «Закон сегодня». Электронный адрес: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/prok-nadzor/index.php.