Студентка Горобець В. В.
Кременчуцький державний університет імені Михайла
Остроградського
ОСНОВНІ ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ НА
2010 РІК»
Вступ. 15 вересня 2009 року
Кабінетом Міністрів України було подано до Верховної ради на розгляд проект ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2010 рік». За результатами аналізу та
експертизи цього проекту департаментом з питань бюджетної політики було винесено відповідні висновки, які, в
свою чергу, були затверджені постановою Колегії Рахункової палати.
Актуальність даної теми полягає у
тому, що Державний бюджет на відповідний рік – це головний фінансовий план
країни, який забезпечує виконання державою покладених на неї функцій. А тому
прийняття закону про державний бюджет є надзвичайно важливою подією в
економічному житті країни.
За результатами загальної оцінки проекту
Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», було виявлено ряд
проблемних питань, які потребують негайного вирішення. Зокрема, було виділені
такі:
1. Окремі норми
законопроекту не відповідають положенням Конституції України та Бюджетного
кодексу.
2. Запропонований
законопроект значною мірою не відповідає орієнтирам, визначеним Декларацією
цілей та завдань бюджету на 2010 рік (Бюджетною декларацією), схваленою
постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 № 151.
3. Визначений на наступний
рік розмір прожиткового мінімуму не відповідає фактичному рівню, а тому не
забезпечуватиме реалізацію державою конституційної гарантії громадян на
достатній життєвий рівень.
4. Невизначеність щодо
прогнозного обмінного курсу гривні до долара, що використовується при
обчисленні більше десятка податків та зборів, частка прогнозних надходжень яких
відповідно до законопроекту перевищить у наступному році третину загального
обсягу доходів, створює суттєві ризики виконання державного бюджету.
5. Рівень перерозподілу
прогнозованого в 2010 році валового внутрішнього продукту (1 178,6 млрд. грн.)
через зведений бюджет передбачається в розмірі 30,5 відс., що більше рівня планового
перерозподілу на поточний рік (29,4 відс.) на 1,1 відс. пункта. Таким чином,
всупереч пункту 6 розділу І Бюджетної декларації, яким передбачено зменшення
фіскального навантаження на реальний сектор економіки, Урядом на наступний рік
заплановано його збільшення.
6. Законопроектом не лише
не вирішуються, а й поглиблюються проблеми спеціального фонду державного
бюджету, особливо в частині формування доходів. Частка загальнодержавних
податків і зборів у доходах спеціального фонду з року в рік збільшується, що
суттєво обмежує ресурс загального фонду державного бюджету і звужує можливості
проведення загальнодержавних видатків.
7. Розмір дефіциту бюджету
Пенсійного фонду набуває загрозливих масштабів, що створює ризики щодо
своєчасної виплати пенсій і соціальних допомог та обумовлює необхідність
збільшення обсягів підтримки за рахунок коштів державного бюджету.
8. Проект державного
бюджету сформовано зі значним за обсягом як в абсолютній сумі, так і відносно
ВВП дефіцитом, який перевищує рівень, зазначений у Бюджетній декларації, та
збільшує ризики економічної, зокрема боргової, безпеки. Крім того, за оцінкою
Рахункової палати, заплановані доходи державного бюджету завищені на 12 млрд.
342,3 млн. гривень. З урахуванням зазначеного дефіцит державного бюджету за
чинною методикою розрахунку становитиме 59 млрд. 90,6 млн. грн., або 5 відс.
ВВП.
9. Не зважаючи на
застосування нових підходів при формуванні обсягів місцевих бюджетів та
заплановану передачу місцевим бюджетам у порушення вимог чинного законодавства
додаткових доходних джерел, частка власних та закріплених доходів у загальній
сумі доходів місцевих бюджетів у наступному році зменшиться.
В процесі проведення
експертизи відповідно до кожного проблемного питання та статті ЗУ,
департаментом з питань бюджетної політики було розроблено пропозиції, впровадження
яких має забезпечити відповідність закону усім нормам чинного законодавства.
Так, було запропоновано зменшити розмір запланованих надходжень окремих
платежів до бюджету, оскільки вони надто завищені; збільшити загальну суму
повернення кредитів до державного бюджету; рекомендовано передбачити розмір
оборотної касової готівки бюджету в абсолютній величині, а також виключити зі
складу доходів загального фонду низку платежів; встановити граничний розмір
державного боргу а національній валюті тощо.
Висновки. В результаті проведення аналізу проекту закону,
висновком Колегії Рахункової палати було зазначено, що Закон України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» сформовано із великою кількістю порушень
норм чинного законодавства, зокрема Конституції України та Бюджетного кодексу
України. Також законопроект не відповідає визначеним Урядом в Декларації цілей
та завдань бюджету на 2010 рік орієнтирам. Низька вірогідність
макроекономічного аналізу створює загрозу ризиків щодо невиконання основних
показників державного бюджету. Як наслідок, Постановою ВРУ від 20.11.2009 №
1741-VI проект Закону повернено на
доопрацювання.
Література:
2. http://www.ac-rada.gov.ua/
// Проект закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від
15.09.2009 № 5000
3. http://www.ac-rada.gov.ua/ // Постанова Верховної ради України «Про повернення на
доопрацювання проекту Закону України про Державний бюджет України на 2010 рік»
20.11.2009. № 1741-VI