К вопросу о мерах предупреждения,  связанные с принуждением и вмешательством в сферу личной жизни

Магомедов Д.Б.

Доцент кафедры

трудового права и

основ правоведения

ДГУ

К вопросу о мерах предупреждения, связанные с принуждением и вмешательством в сферу личной жизни

Борьба с преступностью - это деятельность, связанная с немалым риском, особенно в настоящее время. В войне с криминалом гибнет большое число профессионалов. И нет никаких правовых и моральных оснований призывать неподготовленных людей даже к патрулированию улиц. Сказанное не означает, что граждане не вправе прибегнуть к самозащите. Среди субъектов мер безопасности можно выделить: субъектов самозащиты, субъектов государственной охраны, субъектов ведомственной охраны и субъектов, предоставляющих услуги в сфере обеспечения безопасности. Субъекты самозащиты – это физические и юридические лица, использующие для защиты весь предусмотренный законодательством арсенал: от необходимой обороны до использования технических средств и услуг государственных и негосударственных детективных и охранных служб.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года «О государственной охране» для обеспечения безопасности Президента РФ, лиц, замещающих государственные должности, а также глав иностранных государств применяются меры предупреждения, которые осуществляют субъекты государственной охраны. Законодательство позволяет создавать и собственные службы безопасности, которые осуществляют ведомственную охрану объекта. В последнее десятилетие в России очень заметной стала деятельность субъектов, предоставляющих законные услуги в сфере обеспечения безопасности. Расширился спектр услуг, предоставляемых отделами вневедомственной охраны - специализированного подразделения органов внутренних дел, работающего на основе договоров с гражданами и организациями. На основе Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года создана достаточно обширная сеть частных детективных, охранных предприятий и служб безопасности, которые оказывают услуги в обеспечении безопасности физических и юридических лиц.

Распространение наркомании, терроризма, становление организованной преступности, выход российского криминалитета на международную арену и международная кооперация преступных элементов влечет за собой соответствующую специализацию субъектов, создание новых подразделений (налоговой полиции, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с терроризмом и т.п.), а также создание межгосударственных субъектов предупреждения преступности. Часто субъект концентрируется исключительно на выполнении поставленной ему задачи, хотя она является промежуточной в достижении конечной цели – предупреждения преступности. Эту ситуацию хорошо иллюстрирует пословица «Пусть рухнет мир, но торжествует юстиция». В результате «зацикливания» на промежуточные задачи возникают ведомственные барьеры, преодолеть которые помогает координация. Субъекты координации создаются на всех уровнях. В Совете Безопасности РФ, который осуществляет координацию деятельности по стратегическим проблемам безопасности, создана и функционирует Межведомственная комиссия по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией[1]. В состав Комиссии входят, в основном, руководители федеральных органов государственной власти, так или иначе принимающие участие в борьбе с преступностью. Подобные межведомственные комиссии созданы и на уровне субъектов Федерации. В Положениях, регламентирующих деятельность этих субъектов, помимо координации обычно предусматривается: разработка основных направлений стратегии, оценка эффективности, анализ и прогнозирование состояния преступности, обобщение практики, разработка и рассмотрение целевых программ, и другие очень полезные функции. Причем, по мнению А.А. Матвеевой, профилактические меры должны представлять собой не просто набор действий, а именно взаимосвязанную[2] систему элементов, в общем представляющих собой комплексную программу. Однако практика показывает, что этот субъект координации функционирует главным образом в режиме периодических заседаний, которые очень часто похожи на встречи «свадебных генералов». Не имея собственного рабочего аппарата, независимой аналитической службы, такая структура в период между заседаниями не работает.

Функцию рабочего аппарата координации обычно выполняют структуры в исполнительной ветви государственных органов и органов местного самоуправления. Они по-разному называются (правовое управление, департамент общественной безопасности и т.п.), но среди прочих обязанностей они осуществляют работу по координации всех субъектов предупреждения. Координация может осуществляться и по видам предупреждения. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельности всех правоохранительных органов координирует прокуратура. Для координации усилий субъектов социальной профилактики создана Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений.

На их основе не только расширен круг субъектов профилактики, задействованы дополнительные силы, но и усилены регулирующие и контрольные функции различных государственных и общественных органов, улучшено их взаимодействие. Все эти меры сопровождаются значительным ресурсным обеспечением как базисной предпосылкой решения проблем превентивного воздействия на преступность.

Планирование позволяет не только осуществлять в этой сфере согласованные меры социально-экономического, организационного, правового, воспитательного и иного характера, но и дает возможность совершенствовать взаимодействие между различными субъектами предупредительной деятельности в разных формах и на различных уровнях. Приняты и реализуются десятки городских перспективных и ежегодных, комплексных и целевых программ, постановлений правительства, Закон РД «О дополнительных мерах по уменьшению профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002г.» касающихся предупреждения наркомании, незаконного оборота алкогольной продукции, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, экологических, экономических правонарушений, профилактики преступной среды иногородних, бомжей и др.

При всем многообразии субъектов и различий выполняемых ими конкретных функций и задач все они в определенной степени обеспечивают профилактические мероприятия. В общей целевой направленности этих мероприятий, проводимых различными субъектами, находит выражение единство их деятельности. Общая целевая направленность деятельности является одним из важнейших признаков, характеризующих субъективную сторону общественных отношений в сфере профилактики преступлений. Эта направленность выражается в том, что все субъекты профилактики преступлений, каждый в пределах их компетенции и сфер деятельности, призваны максимально способствовать ускорению закономерного процесса ликвидации преступности в государстве, выявлению и минимизации причин, ее порождающих, устранению условий, ей способствующих.

Таким образом, специфика деятельности по предупреждению преступлений состоит в том, что значительная ее часть связана с принуждением, сопряжена с вмешательством в сферу личной жизни, с ограничением конституционных прав и свобод личности. Эта принудительная часть должна быть жестко регламентирована законом. Отсюда следует, что кроме принципов социального управления (целеполагания, системности, объективности, основного звена, оптимальности и эффективности) предупреждение преступности должно соответствовать правовым принципам, важнейшим из которых является принцип законности.

Принцип целеполагания является определяющим в выделении предупреждения преступности в особую разновидность социального управления. Именно цель предупреждения преступности является тем системообразующим объединяющим началом, позволяющим относить субъекты, объекты и меры воздействия к этой особой деятельности. Цель находится в центре внимания субъекта, и ее достижение служит мерилом качества и эффективности предупредительной работы.

Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействия субъекта (управляющая подсистема) и объекта (управляемая подсистема), а меры предупреждения преступлений - в качестве отношений управления.

Принцип объективности требует максимального соотнесения управляющих воздействий с закономерностями и тенденциями развития социальных процессов. Применительно к предупреждению преступности это означает, что предупредительная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума. Борьба с преступностью “кавалерийскими наскоками” приносит больше вреда, чем пользы.

Принцип основного звена позволяет найти главную задачу деятельности по предупреждению преступлений, вычленить ключевую проблему или несколько проблем и сконцентрировать на их решении имеющиеся ресурсы.

Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получать наилучший результат в возможно короткий срок. В предупреждении преступлений действие этого принципа ограничивается принципом законности, в соответствии с которым все предупредительные мероприятия должны осуществляться в рамках закона и никакое стремление к эффективности не может оправдать его нарушение.

Таким образом, предупреждение преступности – это специфическая разновидность социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно полезных отношений и ограничивает его негативные связи.

Как известно, предупреждение преступности осуществляют при помощи принудительных мер и мер, не связанных с принуждением (социальной профилактики). Если в отношении видов воздействия, которые входят в социальную профилактику, нет необходимости устанавливать жесткие границы, то пределы принуждения в правовом государстве должны быть четко определены, причем в федеральном законе. Конечно, это не означает, что социальная профилактика осуществляется без всяких правил, но эти правила устанавливают специалисты соответствующего профиля – педагоги, психологи, экономисты в виде методик и рекомендаций. Криминологи могут содействовать этому, разрабатывая некие общие принципы ограничения помощи. Например, предоставление льготного режима трудоустройства лицам, отбывшим наказание, в то время как законопослушные граждане имеют с этим большие проблемы, нарушает принцип социальной справедливости. Кроме того, предоставление помощи в некоторых случаях развивает иждивенческие настроения.

Другое дело - принудительные меры предупреждения. Их применение, как уже сказано, должно быть жестко регламентировано законодательством. Данное положение настолько очевидно, что его не стоило бы и обсуждать. Однако российская история свидетельствует, что общественное мнение и государственная политика в этом вопросе бросаются из крайности в крайность: от полнейшего государственного произвола до болезненной боязни ограничить некие «абсолютные» права и свободы. В результате всегда страдает законопослушное население. В первом случае нет защиты от злоупотреблений властей, во втором – от криминалитета и индивидуального произвола.

Изложенные выше соображения позволяют определить профилактику преступлений как такую научную категорию, которая фиксирует существенные признаки особой сферы социальных отношений. Понятие профилактики преступлений охватывает отношения между субъектами, направленные на ликвидацию криминогенных факторов и создание условий, исключающих либо нейтрализующих возможность совершения преступлений. Оно учитывает, прежде всего, признаки, раскрывающие объективное содержание процесса профилактики преступлений во всех областях социальной деятельности, особенности субъектов профилактики преступлений как научно управляемой системы, целевую направленность осуществляемой ими социально профилактической деятельности. В общем виде профилактика преступлений может быть охарактеризована как криминологическое понятие, используемое для обозначения объективно обусловленных (закономерно складывающихся) специфических общественных отношений, субъекты которых образуют научно управляемую социальную систему, обеспечивающую процесс предупреждения преступлений и преступности.

[1] См.: Положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией: Утверждено Указом Президента РФ № 1037 от 19 сентября 1997 г. // Российская газ. 1997. 2 окт.

[2] Матвеева А.А. Система профилактики преступности в г. Москве// Вестник Московского госуниверситета. Сер.11. Право. М., 1997.№4. С.39.