Гаврилова Юлия Александровна,

к.ю.н., доцент кафедры конституционного права ВКГУ им. С. Аманжолова

Правовые проблемы процедуры оценки воздействия на окружающую среду в Республике Казахстан

В РК процедура проведения ОВОС и экологической экспертизы регламентируются Экологическим кодексом РК от 9 января 2007 года. Глава 6 «Оценка воздействия на окружающую среду» детально регламентирует порядок, стадии проведения ОВОС, виды воздействий, подлежащих учету в процессе ОВОС, классификации объектов ОВОС, документация ОВОС и т.д. Однако без внимания экологического законодателя остались принципы проведения процедуры ОВОС, которые должны быть базовыми, руководящими началами при осуществлении рассматриваемой процедуры. Думается, что принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении, изложенный в статье 5 ЭК РК, должен быть дополнен специальными принципами ОВОС. Кроме того, до сих пор в действующем Экологическом кодексе РК не раскрыты цель и задачи ОВОС.

Пробелом законодательства в части норм, регулирующим процедуру ОВОС, остаются и положения, определяющие права и обязанности субъектов ОВОС. Законодатель также не указал, кто может выступать в качестве заказчика (инициатора) и разработчика проектов ОВОС.

Более того, процедура ОВОС, являясь разновидностью экологических правоотношений, в качестве объектов пунктом 2 статьи 39 Экологического кодекса РК выделяет атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, поверхность дна водоемов, ландшафты, земельные ресурсы и почвенный покров, растительный и животный мир, состояние экологических систем, состояние здоровья населения, социальная сфера (занятость населения, образование, транспортная инфраструктура). Возникает сразу же вопрос: почему недра земли, а также полезные ископаемые не являются объектом ОВОС? Вместе с тем, если статьей 43 ЭК РК предусматриваются особенности оценки воздействия на окружающую среду объектов с трансграничным воздействием, то особым объектом ОВОС должны стать трансграничные природные объекты, правовой режим которых отличается сложностью правового регулирования.

Что касается процедуры проведения ОВОС, то в этом отношении следует подчеркнуть, что данный термин был разработан и введен в практику Международной ассоциацией по оценке воздействия на окружающую среду. Именно данная организация разработала процедуру ОВОС, которая включает в себя следующие стадии:

1. Скрининг (screaning), в рамках которого определяется, необходимо ли оценивать проект с точки зрения воздействия на окружающую среду и насколько детально.

2. Скоппинг (scopping) — выявление проблем и сфер влияния, которые представляются важными, а также установление источников информации для ОВОС.

3. Оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется наиболее предпочтительный, благоприятный для окружающей среды способ достижения заявленных в проекте целей.

4. Оценка воздействия — определение и прогнозирование степени экологического, биологического и социального влияния проекта. [http://ru.wikipedia.org/wiki/].

В Республике Казахстан первые три стадии, к сожалению, не проводятся, что, на наш взгляд, не способствует достижению тех поставленных целей перед ОВОС, которые были разработаны Международной ассоциацией по оценке воздействия на окружающую среду. Вместе с тем именно прохождение этих стадий способствует комплексности проведения таковой оценки, показывает системную взаимосвязь института ОВОС с иными эколого-правовыми институтами.

Кроме того, участие Казахстана в мировых экономических связях, вступление в ВТО, председательствование в ОБСЕ ставят вопрос о необходимости гармонизации правовых подходов к регламентации ОВОС в РК с международными стандартами. Причем, следует заметить, что Республика Казахстан на основании Закона от 21.10.2000 №86 присоединилась к одному из главных международных актов в рассматриваемой сфере – Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 1991г., ратифицировала Орхусскую конвенцию о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которая стала новым этапом в международно-правовом развитии процедуры ОВОС.

Дальнейшее совершенствование правового механизма ОВОС будет способствовать переходу РК от природоохранной деятельности к политике предупреждения вредного воздействия на окружающую среду. Кроме того, уточнение и расширение объектной сферы ОВОС влечет расширение законодательного регулирования данной процедуры, выходящего за пределы одного государства. В конечном счете, восполнение законодательного обеспечения механизма ОВОС будет способствовать решению экологических проблем, обеспечению экологической безопасности, защите права человека на благоприятную окружающую среду как в Республике Казахстан.

Таким образом, совершенствования процедуры ОВОС национальному законодателю следует:

- разработать и закрепить в ЭК РК принципы процедуры ОВОС;

- уточнить в ЭК РК цели и задачи ОВОС;

- дополнить статьи ЭК РК, устанавливающие права и обязанности субъектов ОВОС;

- расширить объекты ОВОС;

- привести процедуры ОВОС в РК в соответствии с требованиями, разработанными Международной ассоциацией по оценке воздействия на окружающую среду.