Жекова Станка Александрова, доктор, главный ассистент (chief assist.professor), Экономический университет, Варна, Болгария

 

Региональные аспекты человеческой бедности в Центральной и Восточной Европe

 

С 1990 года организация «Программа развития ООН» (United Nations Development Program) выпускает ежегодные доклады о человеческом развитии. Их цель – анализировать и оценить неэкономические факторы развития, которые являются приоритетными для социально ориентированных обществ. Каждый доклад фокусирует внимание на конкретный актуальный аспект развития, в контексте представленной в первом докладе Концепции  о человеческом развитии. Концепция ставит людей в центр процесса развития и позволяет оценить уровень продолжительного человеческого благополучия, связанного не только и не единственно с доходом. Согласно этой концепции целями развития являются человеческий выбор и свобода, благоприятная среда, позволяющая людям радоваться долгой, здравословной и деятельной жизни. Человеческий выбор может быть бескрайним и меняться во времени. Одновременно с этим, на всех этапах развития, самыми важными элементами выбора являются:

·        возможность  долгой и исполненной здоровья жизни;

·        возможность приобретения знаний;

·        возможность получения доступа к ресурсам, необходимым для поддерживания достойного стандарта жизни.

Если эти основные элементы выбора отсутствуют, то и многие другие возможности оказываются недоступными  для человека. По этой причине они заложены в предложенный в первом выпуске доклада о человеческом развитии обобщающий измеритель  человеческого просперитета – индекс человеческого развития  (Human Development Index- HDI). Индекс человеческого развития показывает до какой степени условия жизни в данной стране близки общепринятым критериям о благополучии людей. Критерии  связаны с тремя основными элементами человеческого выбора: возможность жить долго, получить образование и достичь достойного материального положения.

         После первого выпуска доклада о человеческом развитии разработаны и другие обобщающие индексы, акцентирующие на отдельные аспекты развития. Одним из них явлется Индекс развития с учетом пола (Gender-related Development Index – GDI ). Идея его разработки связана с  пониманием, что кроме просперитета общества в целом надо обеспечить такой же и разным социально-демографским группам населения. Они должны иметь одинаковый доступ к возможностям развития. Индекс развития с учетом пола показывает до какой степени  имеются и реализованы эти возможности у обеих основных групп населения, формированных по половой принадлежности. Он выражает полово детерминированный социальный статус, связанный с различными возможностями образования, профессиональной реализации, доступа к благам и власти и т. д. Индекс измеряет дифференциацию, проистекающую из социально-экономических, а не из биологических отличий в развитии обоих полов. Дифференциация учитывается по отношению трех базовых измерений, лежащих в основе индекса человеческого развития.

        Другой, более различный аспект учета половой дифференциации в развитии достигается при помощи обобщающего измерителя расширения возможности женщин (Gender empowerment measure-GEM). Он учитывает наличие половых отличий в трех ключевых областях общественного развития:

       1.Участие в политике и принятии решений;

       2. Участие в экономике и принятии решений;

       3. Доступ к экономическим ресурсам.

       Если целью коротко вышерассмотренных индексов является учет достижений в определенных ключевых областях, то  созданный обобщающий измеритель „индекс человеческой бедности” (Human poverty index – HPI) акцентирует внимание на нереализованные человеческие возможности и лишения. Он разработан в двух вариантах – индекс человеческой бедности для развивающихся стран (HPI–1), и индекс человеческой бедности для стран-членов Организации  экономического сотрудничества и развития (OECD), и Центральной и Восточной Европы (HPI–2).

         HPI–1 измеряет степень лишения в трех основных измерениях, заложенных в индекс человеческого развития:

1. Долгая жизнь в хорошем состоянии здоровья. Это измерение учитывает уязвимость смерти в относительно раннем возрасте. Его индикатором является вероятность при рождении не дожить до возраста 40 лет.

         2. Знание. С помощью этого измерения учитывается степень невозможности получения знания, информации и коммуникации. В качестве индикатора используется уровень неграмотности у взрослых.

         3. Приличный стандарт жизни. В это измерение включаются два индикатора: процент населения без постоянного доступа к питьевой воде, и процент недокормленных детей с весом ниже нормального для соответствующего возраста. Они обобщаются при помощи невзвешенной средней арифметической величины.

         Объединение трех измерений приводит к получению HPI-1

(1)

         

где P1 –  вероятность при рождении не дожить до возраста 40 лет (процент когорты ),  P2 –  коеффициент  неграмотности у взрослых, P3 – невзвешенный средний  процент населения без постоянного доступа к питьевой воде и недокормленных детей с весом ниже нормального для соответствующего возраста.

  Обычно используется стоимость α = 3, что имеет целью придать бóльшую тяжесть тому измерению, при котором наблюдаются бóльшие лишения. Индекс измеряется в процентах и теоретически может принять стоимости от 0 до 100. На фиг. 1 схематично  представлены этапы получения HPI-1.

 

                                              

                                               Измерение

 

 

 


Процент недокормленных детей  с весом ниже нормы
 

Процент  населения без доступа к питьевой воде
 

Процент неграмотных в возрасте свыше 15 лет
 

Вероятность при рождении не  дожить до возраста 40 лет
 

Индекс человеческой бедности для развивающихся стран (HPI-1)
 

Лишение по отношению приличного стандарта жизни
 
                                               Индикатор                                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

         Фиг. 1 Этапы получения HPI-1   

 

  Индекс человеческой бедности для стран-членов Организации  экономического сотрудничества и развития (OECD) и Центральной и Восточной Европы (HPI – 2) выражает степень нереализованных человеческих возможностей и лишений в  области четырех измерений:

       1. Долгая жизнь в хорошем состоянии здоровья. Индикатором этого измерения является вероятность при рождении не дожить до возраста 60 лет.

       2. Знание.  Измеряется с помощью процента взрослых, которые не имеют функциональных грамотностных способностей и умений.

     3. Приличный стандарт жизни. В качестве индикатора используется процент людей, проживающих за чертой бедности.

                            4. Социальное выключение. Индикатором этого измерения служит уровень продолжительной безработицы.

         Четыре индикатора объединяются в HPI-2 при помощи следующей  формулы:

 

    

     где P1 –  вероятность при рождении не дожить до возраста 60 лет (процент когорты ), P2 – процент взрослых (в возрасте 15 – 65 лет),  которые не имеют функциональных грамотностных способностей и умений, P3 – процент людей, проживающих за чертой бедности (50 % от коригированного медианного располагаемого дохода домашних хозяйств), и P4 – коэффициент продолжительной безработицы (12 месяцев и больше), который вычисляется как процент продолжительно безработных лиц от общего количества рабочей силы.

      Получение индекса схематично представлено  на фиг. 2.

Социальное выключение
 

Знание
 
              Измерение

 

 

 


Индекс  человеческой бедности для OECD и Центральной и Восточной Европы (HPI-2)
 

Коэффициент продолжительной безработицы
 

Процент людей, проживающих за чертой бедности
 

Процент взрослых, которые не имеют грам. способностей и умений
 

Вероятность при рождении не  дожить до возраста 60 лет

 
 
              Индикатор

 

 

 

 

 

 

    

                             Фиг. 2. Этапы получения HPI-2                 

 

         До настоящего  момента (включая и последний доклад  UNDP за 2007-2008 гг.), публикуются стоимости  Human Development Index для 177 стран  и стомости  Gender-related Development Index и Gender empowerment measure для свыше 80 стран. Единственно индекс  человеческой бедности имеет сильно ограниченный охват. Он публикуется только для 19 высокоразвитых стран-членов OECD. Для стран Центральной и Восточной Европы этот индекс не вычисляется, вероятно из-за недостаточной гармонизации использованных в этом регионе классификаций для получения необходимой для индекса информации. Основанием для подобного вывода является факт, что даже в докладе за 2007-2008 гг. нет статистической информации о большой части стран Центральной и Восточной Европы. Для почти всех стран этого региона нет информации о проценте взрослых (в возрасте 15 – 65 лет),  которые не имеют функциональных грамотностных способностей и умений. Нет информации и об уровне продолжительной безработицы в части стран  Центральной и Восточной Европы. Такая информация публикуется  Евростатом единственно для стран-членов Европейского союза. Сравнительно более приемлема ситуация по отношению сопоставимого измерения уровня бедности. Для восьми стран региона (Словения, Чехия, Венгрия, Полша, Словакия, Эстония, Румыния и Россия) есть информация о черте бедности, вычисленной как 50 % от медианного располагаемого дохода домохозяйств, что позволяет получить для них сопоставимые уровни бедности. Однако это не достаточто для того, чтобы сделать сравнительные анализы, так как остальные страны Центральной и Восточной Европы, о которых нет информации, вероятно используют другие подходы для оценки черты бедности. В Болгарии, например, она оценивается как 60 % от медианного эквивалентного дохода домохозяйств, в соответствии с воспринятой в Европейском союзе практикой.

         Отсутствие  сопоставимой статистической информации об индикаторах, включенных в индекс человеческой бедности, создает предпоссылку для адаптирования HPI-2 только для стран Центральной и Восточной Европы, на основе существующей сопоставимой информации о социальных индикаторах в трех основных измерениях человеческих лишений: долгая жизнь в хорошем состоянии здоровья, знание, приличный стандарт жизни. Получение индекса при помощи других, но сходных с заложенными в него индикаторами даст возможность оценить уровень нереализованных человеческих возможностей в каждой из стран, при учете особенностей и уровня социально-экономического развития региона.

         Первое измерение (долгая жизнь в хорошем состоянии здоровья) является самым важным и должно быть представлено самым полным образом. Это необходимо и по причине факта, что в странах Центральной и Восточной Европы наблюдаются сравнительно высокие уровни смертности, что находит выражение в меньшей продолжительности жизни. Если в странах с высокой степенью развития человеческого потенциала средняя продолжительность жизни превышает 80 лет (такие как Швейцария, Швеция, Япония, Исландия, Канада, Франция, Италия и др.), то в регионе Центральной и Восточной Европы она в диапазоне 65 лет (в России) – 77 лет (в Словении). Даже самая высокая продолжительность жизни в регионе – 77 лет в Словении, более низкая чем самая низкая продолжительность жизни в развитых странах. Эти факты определяют первое измерение человеческого лишения как самое проблемное для стран Центральной и Восточной Европы и требуют его представления в индексе при помощи больше чем одного индикатора. В данном случае целесообразно охватить три индикатора: среднюю продолжительность жизни в плохом состоянии здоровья (как процент от общей продолжительности жизни); вероятность не дожить до возраста 40 лет (как процент от когорты) и вероятность не дожить до возраста 60 лет (как процент от когорты). Эти три показателя объединяются путем арифметического усреднения.

         В качестве индикатора второго измерения удачно  использовать показатель «неграмотность у взрослых», который измеряет процент неграмотных в возрасте свыше 15 лет. Третье измерение убедительным образом выражается с помощью показателя «население, имеющее доход менее 4 долларов в день», что выражает как стандарт жизни, так и социальное выключение. Использование этого показателя для стран Центральной и Восточной Европы является более подходящим (по сравнению с чертой бедности), так как он более реально отражает степень  обеднения населения. В отличии от развитых стран, где нет людей, проживающих меньше чем за 4 доллара в день, в Центральной и Восточной Европе есть страны, в которых процент этого населения превышает 50 (по данным за 2000-2005 гг. такие страны –  Румыния и Молдова).

С помощью этих представленных показателей, обобщенных за период 2000-2005 гг., вычислен HPI-2 для стран Центральной и Восточной Европы. Процент населения, имеющего доход менее 4 долларов в день, получен путем учета паритета покупательной способности соответствующей национальной валюты. Стоимости индекса, вместе с валовым внутренним продуктом на одного человека населения (с учетом паритета покупательной способности) представлены в таблице 1. Включение валового внутреннего продукта дает возможность проследить связь между развитием человеческого потенциала и уровнем экономического развития в Центральной и Восточной Европе.                                                                                                                   Таблица 1

Страна

Албания

Беларусь

БоснияГерц

Болгария

Эстония

Латвия

Литва

Макед.

Молдова

HPI-%

33,4

13,3

25,2

27,8

23,5

18,8

25,3

15,8

45,0

ВВП-тыс.$

5,32

7,92

7,03

9,03

15,48

13,65

14,49

7,2

2,10

HPI-ранг

16

6

11

13

10

9

12

8

18

ВВП-ранг

17

13

15

12

5

8

6

14

18

                                                                                                             продолжение

Страна

Польша

Румыния

Россия

Словакия

Словения

Украина

Венгрия

Хорватия

Чехия

HPI-%

14,8

38,1

32,0

9,2

7,6

31,4

12,0

8,4

5,6

ВВП-тыс.$

13,85

9,06

10,85

15,87

22,27

6,85

17,89

13,04

20,54

HPI-ранг

7

17

15

4

2

14

5

3

1

ВВП-ранг

7

11

10

4

1

16

3

9

2

 

Сравнительный анализ полученных результатов позволяет сформулировать обобщающие выводы об уровне человеческой бедности в обследованных странах и ориентации их развития.       Производит впечатление большая вариация стоимостей HPI-2, что указывает на большие разницы между странами по отношению лишений и нереализованных человеческих возможностей. Индекс имеет самую низкую стоимость в Чехии (5,6 %), которая занимает ведущее место по отношению HPI-2. На последнем месте находится Молдова с самой высокой стоимостью индекса (45,0 %). Высокая вариация наблюдается и по отношению валового внутреннего продукта. В Словении, например, он более чем на 10 раз выше, чем в Молдове. Совместный анализ стоимостей обоих показателей дает возможность сделать вывод, что между ними существует обратная корреляционная связь (фиг. 3). Это означает, что высокая степень нереализованных человеческих возможностей в некоторых странах Центральной и Восточной Европы имеет экономическое происхождение.

                   Фиг. 3.  HPI и ВВП для стран Центральной и Восточной Европы

 

         Исследование показывает, что для части стран оба ранга (HPI-ранг и ВВП-ранг) совпадают или различаются незначительным образом, в то время как для остальных стран разницы между рангами большие. Это означает, что кроме разниц по отношению уровня человеческого просперитета, между странами Центральной и Восточной Европы существуют различия и по отношению основных приоритетов в их развитии. В соответствии с этим можно сделать две классификации этих стран:

  А. По отношению уровня человеческого просперитета, страны Центральной и Восточной Европы делятся на три группы:

       1. Страны с низкой степенью нереализованных человеческих возможностей. В эту группу объединяются страны со стоимостями HPI-2 от 5 до 15 %. В нее входят Чехия, Словения, Хорватия, Словакия, Венгрия, Беларусь и Польша.

       2. Страны со средней степенью нереализованных человеческих возможностей. Эта группа объединяет страны со стоимостями HPI-2 свыше 15 до 30 %. К ней относятся Македония, Латвия, Эстония, Босния и Герцеговина, Литва и Болгария.

     3. Страны с высокой степенью нереализованных человеческих возможностей, для которых HPI-2 имеет стоимость свыше 30 до 45 %. В эту группу входят Украина, Россия, Албания, Румыния и Молдова.

  Б. По отношению основных приоритетов в их развитии, страны Центральной и Восточной Европы тоже подразделяются на три группы:

      1.  Страны с одинаковыми или незначительно отличающимися рангами по двум показателям (HPI и ВВП). К этой группе относятся Албания, Болгария, Латвия, Молдова, Польша, Словакия, Словения и Чехия. Это страны, в которых неэкономические и экономические факторы имеют балансированное развитие.

     2. Страны с более низким рангом для HPI-2 и с более высоким рангом для ВВП. Такими являются Хорватия, Беларусь, Македония, Босния и Герцеговина, Украина. Эти страны имеют приоритетное развитие неэкономических, человеческих факторов.

     3. Страны с более высоким рангом для HPI-2 и более низким рангом для ВВП. В эту группу входят Венгрия, Эстония, Литва, Россия и Румыния. Приоритетом этих стран являются экономические факторы развития.

 

    

     Литература

        

         1. Anand, S., A. Sen. Sustainable Human Development: Concepts and        Priorities. HDRO Occasional Paper. UNDP, New York, 1990

         2. Eurostat. The Laeken indicators – EU – SILC guidelines 2004

         3. UNDP, Human Development Report 1990. New York.

         4. UNDP, Human Development Report 2007/2008. New York.