Сибирская Е.В., Старцева О.А.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Методика определения эффективности от согласованности
промышленной и торговой политик

Реализация социально-рыночной модели повышения эффективности производственного предпринимательства предполагает решение очень важной и в то же время очень сложной проблемы, связанной с формированием механизма гармонизации интересов предпринимателей, государства и общества в целом, то есть механизма согласованности промышленности и торговли. Известно, что интересы людей, хозяйствующих субъектов, государства и общества служат главной внутренней силой, побуждающей их добиваться своих целей, удовлетворяя тем самым свои потребности. Потребности и интересы многообразны, сложны и динамичны. Поэтому на каждом этапе социально-экономического развития общества неизбежно возникает проблема структуризации интересов, их иерархии и согласования.

Основными субъектами в рыночной экономике являются домашние хозяйства, предпринимательство, государство. Каждому из них присущи свои собственные интересы, которые, как правило, не совпадают с интересами других хозяйствующих агентов. В настоящее время в отечественной литературе широкое распространение получила точка зрения, согласно которой в рыночной экономике главным, ведущим интересом служит частный интерес. В основе этого взгляда лежит известное высказывание А. Смита о том, что рынок своей «невидимой рукой» все частные интересы приводит в соответствие с государственными. Каждый частный производитель сам принимает управленческие решения: что, как и для кого производить товары и услуги. Но, в конечном счете, его экономическое поведение и положение определяет рынок, который, мол, не желает возобладать частным интересам над государственными, общественными.

Другая точка зрения сводится к тому, что и в рыночной экономике интересы государства являются ведущими и определяющими, а их реализация нисколько не противоречит частным интересам. Несмотря на, казалось бы, полную противоположность этих двух точек зрения, их объединяет то, что в качестве ведущего интереса, определяющего экономическое поведение всех субъектов экономики, приверженцами и той, и другой точки зрения выдвигается материальный интерес. Его конкретной формой в рыночной экономике выступает денежный доход, который определяет покупательную способность как отдельных людей, так и общества в целом.

Современные последователи российской экономической школы считают, что «В современных преобразованиях России, несомненно, должна присутствовать не только социальная, но и институционально-культурная составляющая. Причем последняя должна играть не второстепенную, а ведущую роль. Ведь экономика должна существовать не для самой себя, а для человека

Приведенные точки зрения свидетельствуют, во-первых, о том, насколько остро стоит проблема согласования интересов предпринимателей, государства и общества, поскольку любое противостояние этих интересов чревато серьезными негативными последствиями; во-вторых, о том, насколько сложно ее решить, учитывая, что они (точки зрения) фактически отражают то многообразие человеческих натур (в том числе и предпринимателей) с их приверженностью либо к вещественному богатству, либо к духовному, которое существует в реальной жизни. Поэтому, не вдаваясь в извечный спор о «западничестве» и «славянофильстве», рассмотрим эту проблему с точки зрения возможности ее практического решения, исходя из реалий современной действительности.

Исходным методологическим положением формирования механизма гармонизации интересов предпринимателей, государства и общества в целом, на наш взгляд, является общность перспективных интересов общества и государства (как выразителя общественных интересов) и цивилизованных предпринимателей» Общность их интересов заключается в том, что предприниматели, как и государство, заинтересованы в создании высокоэффективной экономики, в политической и социальной стабильности в обществе, укреплении позиций России в мировой экономике.

Основу механизма гармонизации интересов должно составлять взаимовыгодное сотрудничество государства и предпринимателей, объективной предпосылкой которого служит взаимная, если можно так сказать, потребность друг в друге. Государство нуждается в высокоразвитом цивилизованном производственном предпринимательстве, способном обеспечить процветание России и укрепить государство, а предприниматели нуждаются в сильном государстве, способном создать благоприятную макросреду для эффективного функционирования предпринимательских структур и наиболее полной реализации предпринимательских способностей; защитить права предпринимателей и свободу предпринимательской деятельности.

По своему содержанию проблема гармонизации интересов предпринимателей и государства, координации их экономического поведения» на наш взгляд, в значительной степени относится к числу организационно-управленческих задач. Поэтому пути и формы ее решения следует искать, прежде всего, в области организации экономики и управления ею. В настоящее время решение данной проблемы затруднено отсутствием, во-первых, эффективной системы планирования на макроуровне; во-вторых, надежной, достоверной и достаточно полной информационной базы (в том числе статистической), прежде всего, из-за наличия «теневой» экономики; в-третьих, стратегии развития сферы материального производства. Вместе с тем без решения проблемы согласования интересов развитие цивилизованного производственного предпринимательства, а тем более повышение его эффективности не представляется возможным.

Рыночная экономика требует улучшения использования статистической и экономической информации, характеризующей результаты хозяйственной деятельности.

Одной из важных форм согласования интересов государства и предпринимательства в развитых странах является индикативное планирование, которое играет огромную роль в цивилизованном развитии рыночной экономики, В России индикативное планирование как государственная плановая система не получила широкого распространения, хотя еще в 1994 г. Комитетом Государственной Думы по экономической политике был подготовлен законопроект «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации». В настоящее время используются лишь отдельные элементы системы индикативного планировании, причем как западного, так и американского образца. Между тем качество, объективность планирования решающим образом определяют эффективность механизма согласования интересов. В условиях социально-рыночной российской экономики для гармонизации перспективных интересов в наибольшей степени подходит стратегическое и программно-целевое планирование.

Стратегическое планирование развития производственного предпринимательства на макроуровне, на наш взгляд, должно включать следующие процессы: обоснование государственной стратегии развития производственного предпринимательства на долгосрочную перспективу с учетом интересов государства, общества и предпринимательских структур; анализ основных стратегических позиций по согласованию интересов общества, государства, предпринимательских структур; исследование внутренних (национальных) и внешних (международных) факторов, которые могут оказать существенное влияние на изменение предпринимательской среды;• обоснование действий государства по стимулированию развития одних видов предпринимательской деятельности и сдерживанию развития других.

Основными принципами стратегического планирования при этом могут быть следующие: принцип единства перспективных интересов, предполагающий использование комплексного, системного подхода к сближению интересов общества, государства и предпринимателей в перспективе (среднесрочной и долгосрочной); принцип цивилизованного взаимодействия представителей предпринимательства и государства в процессе стратегического планирования; принцип гибкости, который предполагает актуализацию 85 процесса планирования и стратегического плана; принцип реальности, который требует всестороннего обоснования планируемых действий для обеспечения соответствия их реальным возможностям и условиям функционирования производственного предпринимательства; принцип своевременной информированности о предполагаемых изменениях стратегического плана.

Конечным продуктом стратегического планирования служит стратегический план, включающий систему запланированных действий государства по стимулированию развития приоритетных видов и форм производственного предпринимательства (исходя из стратегии социально-экономического развития страны) и набор предполагаемых действий, которые государство намерено предпринять в случае изменения социально-экономической ситуации в стране и тех основных факторов, которые формируют внешнюю предпринимательскую среду (социально-экономический мониторинг). Учитывая, что стратегическое планирование ограничивается, как правило, в основном качественными характеристиками, стратегический план развития производственного предпринимательства целесообразно дополнить Программой развития производственного предпринимательства на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Хотелось бы обратить особое внимание, что в настоящее время, на наш взгляд, целесообразно перейти от разработки и реализации мер по поддержке предпринимательства к разработке и реализации мер по его развитию.

Программа развития производственного предпринимательства должна включать следующие укрупненные блоки.

Блок целеполагания. В результате его формирования вырабатываются цели развития производственного предпринимательства с учетом его роли и потенциальных возможностей участия в решении приоритетных социально-экономических среднесрочных и долгосрочных общенациональных задач; вырабатывается идеология взаимодействия государства и предпринимательства; формируется структура нормативно-правового и информационного обеспечения этого взаимодействия; производится аналитическая оценка состояния и тенденций изменения предпринимательской среды и возможностей государства по ее улучшению.

Блок ресурсообеспечения. В результате формирования этого блока производится оценка всех имеющихся ресурсов (финансовых, имущественных, человеческих, природных и др,) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, которые могут быть направлены на развитие производственного предпринимательства. Оценивается объем возможных собственных средств предпринимателей, заемных средств с определением их источников. Ресурсное обеспечение Программы является одним из важных факторов действенности механизма согласования интересов и повышения эффективности производственного предпринимательства.

Блок реализации, Данный блок содержит все конкретные действия по реализации целей, содержащихся в «блоке целеполагания» и обеспеченных «ресурсным блоком». Особое место в нем занимают меры по селективной поддержке наиболее социально, экологически и экономически значимых видов предпринимательской деятельности и отдельных предпринимательских структур.

Блок контроля, В этот блок включаются меры по контролю за реализацией целей, обозначенных в первом блоке, и конкретных мероприятий, содержащихся в третьем блоке. Эффективность контролирующих мер в значительной мере будет определяться качеством и объективностью информационного обеспечения,

Каждый из укрупненных блоков может быть разбит на подблоки, например, по вилам производственного предпринимательства, что позволит более полно учесть их специфику.

Разработка и реализация стратегических планов и программ развития производственного предпринимательства будут способствовать повышению действенности механизма, согласования не только перспективных, но и текущих, или, как их еще называют, краткосрочных, интересов общества, государства, предпринимателей. В настоящее время проблема гармонизации текущих интересов много сложнее, чем перспективных.

В условиях нестабильности или относительной стабильности сиюминутными интересами предпринимательских структур является максимизация прибыли любой ценой. А поскольку наиболее прибыльными сферами служат финансы, торговля, то большая часть российского капитала «работает» здесь. Но хорошо известно, что в сфере обращения происходит только перераспределение стоимости и прибыли. Перераспределение, перекладывание капитала из одного кармана в другой, обогащая одних и разоряя других, не увеличивает национальное богатство. Созидательную функцию капитал играет только в сфере производства, но именно она, как было показано выше, больше всего страдает от недостатка капитала и новых технологий: Заставить вернуться капитал из сферы обращения или «теневой» экономики в сферу материального производства административно-командными методами невозможно. Выход один - искать точки пересечения (сближения) краткосрочных интересов предпринимателей, государства и общества.

Найти эти точки, на наш взгляд, реальнее всего при формировании «ресурсообеспечивающего» блока Программы развития производственного предпринимательства на стадии поиска источников финансирования и путей мобилизации ресурсов различных хозяйствующих субъектов на взаимовыгодных условиях. Повышение эффективности конкретной предпринимательской деятельности в результате ресурсной поддержки увеличивает поступающий в распоряжение общества внутренний воловой продукт, который затем делится между участвующими в ресурсообеспечении субъектами (фирмами (акционерами и работниками) бюджетами разных уровней и пр.).

Реализация перечисленных мер позволит не только повысить действенность механизма согласования перспективных и текущих интересов предпринимателей, государства и общества в целом, но и выявить те проблемы, которые требуют первоочередного решения для повышения эффективности производственного предпринимательства на макро- и микроуровне.