Экономические науки/2. Государственное регулирование экономики

Данилюк М.Г.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Сущность и роль теневого сектора для национальных экономик

Термин «теневая экономика» в целом относится к финансово-хозяйственным операциям, направленным на получение материальной выгоды. Определения «теневая», «скрытая» иногда уточняются с помощью понятия «незаконная». Таким образом, возникает необходимость четкого разграничения понятий законной и незаконной деятельности.

Существует множество различных подходов к определению теневой экономики. Мнение, что теневая экономика - это порождение присущих советской системе особенностей, дефектов, которые можно устранить либерализацией и введением частной собственности в рамках “перехода к рынку”. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к капитализму масштабы теневой экономики будут сокращаться, а легальной возрастать. Однако произошло все наоборот. Одни авторы считают, что корни теневой экономики лежат в неразвитости рыночных отношений и чрезмерно тяжелом налоговом прессе. По мнению других, теневая экономика- это преступный бизнес, с которым необходимо решительно бороться. Таким образом, понятие «теневая экономика» не может быть описано с помощью норм существующего права, то есть не является правовым, однако для борьбы с данным явлением можно и нужно использовать целый ряд норм уголовного и другого права. Теневая экономика - это экономический, а не правовой феномен, отражающий негативные экономические процессы в обществе.

Обычно в качестве теневой экономики рассматривают сферу не регистрируемых официальными государственными органами сделок. Последние могут носить криминальный характер, причем нередко в силу самого предмета сделки, если им является, скажем, торговля наркотиками или государственными решениями и должностями. Но знак равенства между криминальными и теневыми действиями ставить нельзя. Последние очень часто совершенно безобидны (например, безлицензионная торговля продуктами приусадебного хозяйства или “челночный бизнес”). И все же справедливо и то утверждение, что вся теневая экономика представляет собой определенную аномалию: ее конституирующий признак — отсутствие регистрации сделок — однозначно выражает выпадение из принятых рамок правового и административного регулирования. Отсюда следует, что у теневой экономики должны быть свои механизмы регулирования, пусть и не абсолютно автономные, поскольку их невозможно целиком изолировать от воздействий официальных институтов и установленных ими норм хозяйствования.

Тенезация украинской экономики обусловлена неоправданно высокой нагрузкой на доходы населения и бизнеса. По подсчетам за 2007 год реальный ВВП составил 1135,5 млрд. грн., из которых в тени находятся 443,1 млрд. грн. Таким образом, теневой ВВП в 2007 году составил 39% суммарного показателя работы экономики.

Анализ отраслей экономической деятельности свидетельствует о том, что наибольшая тенезация экономики в промышленности, где соотношение теневой составляющей ВВП к официальным данным — 132,5%. В других отраслях она не превышает официальный показатель: в сельском хозяйстве — 72,5%, в строительстве — 70,8%, в сфере услуг — 31,5%. Такие данные позволяют сделать вывод, что значительная часть теневого ВВП находится в промышленных регионах.

Кроме того, согласно исследованию, при официальной средней зарплате в размере 1,3 тыс. грн средняя теневая зарплата составляет 2,7 тыс. грн, что позволяет говорить о средней реальной зарплате по стране в размере 4 тыс. грн. При этом если в целом по стране теневая зарплата превышает официальную в 3,1 раза, то в сельском хозяйстве - в 4,4 раза, промышленности - 3,9 раза, строительстве - 2,5 раза, сфере услуг - 1,8 раза.

Теневая экономика так же занимает свое место, в развитых странах мира занимая значительный % ВВП (График №1)

Размеры теневой экономики (в % от официальных размеров ВВП)

График №1

Для определения насколько высокий уровень тенезации экономики существует определенная градация теневой экономики:

• очень высокий (60-80%),

• высокий (30-60%),

• средний (20-30%)

• низкий (5-20%).

Таким образом, видно, что в Украине уровень теневой экономики довольно высокий.

В качестве вывода можно внести некоторые предложения по пресечению теневой экономической деятельности:

- упрощение; т.е. оптимизация функционирования правовых институтов путем устранения дублирующих и ненужных законов;

- децентрализация; т.е. передача законодательной и административной ответственности от центрального к региональным правительствам, с тем чтобы приблизить власти к реальной жизни и насущным проблемам;

- дерегулирование; т.е. рост ответственности и возможностей для частных лиц и сужение их для государства.

Для будущего необходимо изменить сами процедуры принятия новых законов, с тем, чтобы не повторять ошибки прошлого. Это предполагает:

- публикацию законопроектов для их свободного обсуждения;

- анализ законопроектов в терминах издержки выгоды, с тем чтобы оказать дисциплинирующее воздействие на правительство и отвергнуть несовершенные законопроекты ещё до их публикации.