К.п.н., доцент Муканова С.Д.

Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова,

г. Караганда, Казахстан

Некоторые вопросы стандартизации среднего общего образования

Социально-политическая ситуация в Казахстане в 90-х годах XX века, международные тенденции развития образования актуализировали процессы реформирования отечественной школьной образовательной системы. Речь шла о необходимости создания механизмов, которые гарантировали бы ребенку возможность стабильного получения полноценного образования независимо от меняющихся условий жизни, типов школ и других факторов.

Международные тенденции развития образовательных систем в начале 90-х годов отражают стремление большинства стран решить проблемы управления в условиях децентрализации образования, необходимости поддержания ее конкурентоспособного уровня путем внедрения образовательных стандартов.

Системные научные исследования по созданию и реализации стандартов школьного образования в Казахстане были начаты в 1992 года сотрудниками Института проблем образования им.Ы.Алтынсарина. С учетом поставленных целей и реализуемых социально-педагогических задач, историю создания отечественной школы стандартизации среднего общего образования для 11-летней школы можно разделить на три этапа: 1992-1996 гг., 1997-1998 гг., 1999-2002 гг.

Важно подчеркнуть, что на каждом последующем этапе осуществляется качественно новая деятельность по организации и реализации политики разработки и внедрения стандартов Республики Казахстан. На каждом из этапов решались определенные задачи с учетом динамики развития социальных явлений, системы образования, уровня теоретического осмысления нового для педагогической науки объекта, каким является стандарт образования. Помимо этого рассматривались вопросы:

- создания концептуальной базы обновления системы образования;

- совершенствования нормативных правовых актов и инструктивных документов организации системы образования;

- разработки и внедрения учебников и учебно-методических комплексов нового поколения.

Концептуальные положения поэтапного формирования в Казахстане нового содержания образования, обеспечивающего разноуровневую, вариативную общеобразовательную подготовку, организацию национальной модели школы, требовал введения определенных нормативов в профессиональную среду. Ими стали образовательные стандарты общего среднего образования.

Стандартом образования в Республике Казахстан была принята «система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей потребности общества и учитывающей возможности реальной личности» (3, С.6).

Основное назначение стандартизации в образовании в условиях «обеспечения единства образовательного пространства и создания благоприятных условий для дальнейшего развития общеобразовательной школы в республике» было определено как организация и регулирование отношений и деятельности участников образовательного процесса, направленных на достижение установленных норм и требований к качеству общего среднего образования.

Государственные стандарты среднего общего образования Республики Казахстан по учебным предметам (1998 и 2002 гг.) приняли в основном те же объекты стандартизации, что и в России, других странах СНГ. Это объясняется единством научно-теоретических основ организации содержания общего образования бывших республик СССР.

Социально-политическое и педагогическое значение стандарта, его сущность определяется наделяемыми ему в соответствии с Положением о государственном стандарте общего среднего образования Республики Казахстан (1996) функциями стандарта: критериально-оценочная, обеспечение права на полноценное образование, сохранение единства образовательного пространства, гуманизация образования, управление образованием, повышение качества образования. Стандарт способствует достижению каждым учеником заданного уровня подготовки, повышению общего уровня образованности.

Необходимо отметить, что формирование функций стандартов не может быть завершенным процессом. Как показало время, меняется приоритетность функций стандарта на том или ином отрезке времени с учетом исторического, культурного и социального акцента. Реализация заявленных выше функций образовательного стандарта в системе в полном объеме возможна в условиях наличия концептуально-нормативно-методического «поля». Концептуальную составляющую «поля» определили положения перспектив организации содержания школьного образования и развития системы образования в целом. На уровне базисных учебных планов и стандартов по учебным предметам нормативно регламентированы содержательные и процессуальные аспекты организации среднего общего образования. Методическую составляющую представляют учебные программы, учебники, учебно-методические комплексы.

Структура государственного стандарта общего среднего образования Республики Казахстан как ансамбль концептуальных, нормативных и методических документов определен Положением о государственном стандарте общего среднего образования Республики Казахстан (1996).

В период 1997-1998 гг. в республике были организованы работы по разработке государственных стандартов среднего общего образования по учебным предметам для школ с казахским и русским языками обучения. Говоря о теоретических основах стандартизации, нужно отметить, что и в 30-80-е годы и в 90-е годы XX века система среднего общего образования Казахстана была ориентирована на обеспечение знаниями на академическом уровне. В условиях «знаниевой» парадигмы образования основой ее организации, критерием ее качества является содержание образования. Следствием такого подхода стали, во-первых, предметный принцип структурирования содержания образования и, во-вторых, «знаниецентрическая» ориентация учебных предметов.

Укажем, что разработанные в период 1996-1998 годов концептуальные и нормативные документы, государственные стандарты образования по предметам среднего общего образования стали той системообразующей основой образовательной системы, которая позволила начать в Казахстане планомерные работы по разработке методической составляющей нового поколения: учебных программ и учебно-методических комплексов.

Анализируя опыт стандартизации в Казахстане в конце XX века, можно констатировать, что стандарт не стал в полной мере инструментом управления системой школьного образования. Стандартизация не была поддержана грамотно отобранными педагогическими новшествами, способствующими реализации функций стандарта. Вместе с тем, период 1992-2001 гг. чрезвычайно важен в истории развития отечественной педагогики, системы управления, построения гражданского общества, выявления всех аспектов организации качественного образования.

Международный опыт разработки образовательных стандартов свидетельствует, о том, что стандарты являются сигналом того, что ценится в образовании, каковы концептуальные приоритеты в педагогике, позиции в уровне управления системой, в отборе содержания образования. В 2002 году Казахской академией образования им.Ы.Алтынсарина была завершена работа по разработке государственного общеобязательного стандарта среднего общего образования Республики Казахстан «Основные положения» (ГОСО РК – 2002), государственных стандартов по 34 учебным предметам начальной, основной, старшей ступеней школы (1).

В процессе создания стандарта среднего общего образования Республики Казахстан нашли отражение исторические и научно-теоретические предпосылки развития теории содержания образования и обучения. С целью разработки стандартов как общепризнанной нормы, вводимой в школьную практику Казахстана, были реализованы следующие принципы: общественное участие, общественная экспертиза, публичность разработки стандартов.

Государственный стандарт образования Республики Казахстан, определяя права и обязанности субъектов образовательного процесса (государство, школа, ученик), предоставляя школе гарантии на реализацию образовательных возможностей, не нормирует содержание приемов, методов и форм обучения, не предъявляет жестких требований к составу и объему учебного материала. Он представляет собой рамочные ограничения, «матрицу регламентирования», на основе которых может быть реализовано бесконечное множество образовательных моделей. Возможность регулирования прав и обязанностей субъектов образовательного процесса по отбору содержания, форм и методов обучения и воспитания появляется в связи с отражением в системе образования Казахстана тенденций частичной децентрализации управления, гуманизации образования (2).

Отметим следующее. Аспект нормирования характеристик организации образовательного процесса предполагает достижение образовательной подготовки учащихся, отраженной в системе их знаний, общеучебных умений и навыков. То есть результатами образования по учебным предметам, согласно предметным стандартам 2002 года, является обученность ученика. Используя потенциал аспекта регулирования характеристик организации образовательного процесса, отраженного в стандарте образования 2002 года, система образования школы получила право и возможность создания образовательной системы по достижению следующих результатов образования ученика: воспитанности, психических функций, творческих способностей личности, здоровья.

В связи с этим важен, на наш взгляд, вывод о том, что аспект регулирования характеристик организации образовательного процесса способствует расширению возможности образовательной среды школы по выполнению функции развития ученика, в целом по повышению качества образования.

Согласно позициям теории педагогической инноватики, новизна всегда носит конкретно-исторический характер. Современный этап социально-экономического развития Казахстана, демократизация всех общественных сторон, принятие новых ценностей, а также понимание значимости роли школы в формировании конкурентоспособных граждан обусловили организацию характеристик образовательного процесса в двух аспектах: нормирования и регулирования, а это, в свою очередь, актуализировало смену «мерок» результатов образования. То есть новые общественные ценности обусловили необходимость определения результатов школьного образования иного концептуального смысла.

Принципиально новым моментом организации современного школьного образования Казахстана является принятие организаторами школьного дела и практиками позиции того, что реальное освоение учащимися базового содержания образования, определенных как ключевой результат деятельности школы, возможно посредством инновационной деятельности, что чрезвычайно актуально в перспективе организации личностно-ориентированной образовательной среды, на развитие всех участников образовательного процесса.

Вместе с тем, объективный анализ процессов разработки и внедрения стандартов образования ГОСО РК 2.003-2002 позволяет указать ряд проблем, требующих поиска решения с позиций теоретического осмысления, управленческой поддержки и практической реализации, с тем, чтобы государственные стандарты стали в полной мере инструментами развития школьной системы, в том числе:

во-первых, отсутствие в республике целенаправленной системной работы по подготовке учителей, руководителей учебных заведений, специалистов системы повышения квалификации, органов управления к внедрению стандартов образования;

во-вторых, отсутствие согласованной деятельности разработчиков стандартов и авторов учебников по подготовке учебно-методических комплексов;

в-третьих, несоответствие концептуальных положений и нормативов по типологии учебных заведений среднего общего образования;

в-четвертых, отсутствие концептуального видения к разработке измерителей достижения государственного стандарта и др.

На наш взгляд, для развития отечественного образования перспективным будет формирование образовательной политики, управленческой культуры с учетом того, что результаты образования, зафиксированные в государственном стандарте, должны рассматриваться целевыми ориентирами развития содержания и процесса школьного образования; достижение ожидаемых результатов – критерием качества образования.

Очевидно, что в условиях развития системы общего образования инновационность образования должна рассматриваться сущностной характеристикой системы, способствующей формированию инструментов для смены ее целевых, содержательных и процессуальных сторон. В условиях построения компетентностного образования необходим отказ от практики внедрения новшеств как самоцели педагогической деятельности (4).

Литература:

1. Государственный общеобязательный стандарт среднего общего образования Республики Казахстан. Основные положения.- Алматы: РОНД, 2002.- 88 с.

2. Муканова С.Д. Стандартизация среднего общего образования Республики Казахстан: контекст, условия и проблемы. Монография. – Алматы РОНД, 2006. – 232 с.

3. Положение о государственном стандарте общего среднего образования Республики Казахстан. – Алматы: РИК, 1996. – С.4-16.

4. Жадрина М.Ж., Нурахметов Н.Н., Муканова С.Д. и др. Рамочные основы Национального куррикулума среднего общего образования Республики Казахстан /В материалах к разработке Национального стандарта среднего общего образования Республики Казахстан. – Алматы: КАО, 2004.- 75 с.