Абзалов Р.Г. студент IV курса

Тансыккужина Г.Ф. студентка III курса  

специальности «Налоги и налогообложение»

Сибайского института Башгосуниверситета

«Налоговый механизм решения экологических проблем в нефтяной отрасли»

Недра Земли издавна используются человеком. Названия длительных исторических периодов человеческой истории: каменный, бронзовый и железный века - характеризуют степень использования земных недр человеком. До сих пор полезные ископаемые служат основой, обеспечивающей научно-технический прогресс общества. Извлеченные из недр природные ресурсы и продукты их переработки являются основными источниками, они составляют 90% продукции тяжелой индустрии и около одной пятой от всех предметов потребления. Сегодня недропользование является центром в развитии почти всех стран. Большинство регионов РФ богаты нефтяными ресурсами.

Башкортостан по праву может гордиться своей промышленностью в этой отрасли. Прочно вошло в обиход выражение "Башкирская нефть". По объему нефтедобычи Башкортостан в течение последних пяти лет занимает третье место в России после Ханты-мансийского автономного Округа и Республики Татарстан. А по объему переработки нефтяного сырья Башкортостан занимает первое место среди регионов России.  По данным Госкомстата, на территории республики на 1 января 2009 г. , открыто 187 месторождений. В разработке находится 156 месторождений. В разведке пребывают 8 месторождений. В консервации находятся 13 месторождений.

Добычу нефти на территории Республики Башкортостан осуществляют: ОАО «АНК "Башнефть"», ООО «Башминерал», ООО «Аксаитовнефть», ЗАО «Зирган», ЗАО «Винка». На долю ОАО «АНК "Башнефть"» приходится 98,5% всей добываемой нефти в республике.

Добываемая в Башкортостане нефть поставляется в основном на нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) республики.

В настоящее время нефтеперерабатывающие заводы республики позволяют квалифицированно перерабатывать до 30-35 млн. тонн углеводородного сырья с получением нефтехимической продукции мирового уровня. Нефтезаводы Башкортостана перерабатывают не только местную нефть, но и часть тюменской, удмуртской и пермской нефти. Продукция идет на экспорт.

Нефтяная промышленность сегодня является самой емкой в области экологии. Законодательное обеспечение экологического контроля и экспертизы в сфере разведки, добычи и транспортировки нефти требует корректировки. Отдельные положения различных федеральных законов и наличие в основном ведомственной нормативно-правовой базы не позволяют осуществлять контроль в комплексе. Необходим специальный федеральный закон, который позволит упорядочить сотни нормативно-правовых актов, действующих в разведке и разработке месторождений нефти, в частности закон «О влиянии нефтяного комплекса на окружающую среду», в котором нашли бы отражение все проблемы отрасли.

Причины вредного влияния отрасли на окружающую среду известны. Это-неадекватность требованиям экологической безопасности применяемых технологий добычи и транспортировки нефти, низкий процент финансовых вложений в развитие научных разработок и их осуществление, крайне недостаточное материальное оснащение и обновление основных фондов, низкая экологическая культура производства, изоляция отрасли от государства и общества.

Что касается технологий. Можно привести много примеров, когда в существующих технологиях отсутствуют решения по надежной герметизации технологических процессов добычи и транспортировки нефти, а также приобретения необходимого оборудования для экологического мониторинга и контроля, хотя проекты всегда декларируют полную герметичность системы нефтесбора.

В настоящее время в Башкортостане имеет место переход на позднюю стадию нефтедобычи; поэтому в налогообложении нефтедобывающей промышленности основной упор должен быть сделан не на усиление фискального давления на производителей, а на расширение налоговой базы за счет приведения в соответствие уровня налоговой нагрузки и естественной динамики воспроизводства минерально-сырьевой базы комплекса на поздних стадиях эксплуатации месторождений, для решения проблемы заброшенности не до конца разработанных участков. В республике, по единодушному мнению экспертов, аналитиков, представителей самих нефтедобывающих предприятий и налоговых органов, система налогообложения в минерально-сырьевом секторе (особенно в нефтегазовом) имеет ярко выраженный фискальный характер: законодательство о налогообложении нефтяной отрасли, по сути, нацелено лишь на обеспечение высокого уровня налоговых поступлений в бюджет; экономическая эффективность налогообложения при этом уходит на второй план. Следствием этого стал сложившийся крайне неблагоприятный налоговый климат, препятствующий капитализации и повышению эффективности отрасли, а также решению экологических проблем, например, в области загрязнения окружающей среды.

Необходимо инвестировать в геолого-разведочные работы 30 млрд. долл.; при этом за счет средств федерального бюджета может быть профинансировано лишь 10% от требуемой суммы, а остальное должны вложить заинтересованные компании - недропользователи. Но им нужны значительные налоговые послабления, которые позволяли бы средства, сэкономленные на уплате налогов, инвестировать в деятельность, связанную с усовершенствованием безопасных технологий.  Проблема инвестирования в нефтедобывающую отрасль усугубляется тем, что возможности относительно некапиталоемкого развития нефтяного сектора практически исчерпаны: большая часть проектов, которые являются рентабельными при текущих высоких ценах на нефть, уже реализуются или готовятся к реализации, а для  новых очень высокозатратных и рисковых проектов необходимы дополнительные стимулы.

Для интенсификации инвестиционного процесса в отрасли необходим целый комплекс мер. По мнению аналитиков, сильнее всего на сокращение инвестиций в нефтяном секторе влияет жесткий налоговый режим: в среднем 74% общей прибыли идет на уплату различных налогов, например, в 2005 г. государство изымало у компаний почти 100% доходов сверх цены в 25 дол./барр.

 В связи с этим требуется  радикальное реформирование в области налогообложения, в частности налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), включая ликвидацию его привязки к мировым ценам на нефть и предоставление льгот по уплате НДПИ. Использование государством налоговых регуляторов в соответствии с задачами развития нефтяного комплекса могло бы способствовать созданию предпосылок для предотвращения кризисных ситуаций на внутреннем топливном рынке и стабилизации цен на нефтепродукты, что повлияло бы на экологическую ситуацию в стране в целом. На се­годняшний день в нефтедобывающей отрасли сложилась жесткая недифференцированная система налогообложения нефтяных компаний (НДПИ, экспортные таможенные пошлины и налог на прибыль с номинальной ставкой 20%). Величина "нефтяных" налогов и неналоговых платежей практически никак не зависит от индивидуальной прибыльности конкретных проектов по разработке месторожде­ний и уровня загрязнения предприятием окружающей среды. Хотя простота администрирования является лишь одним из важных свойств налоговой системы, в настоящее время в нашей стране в отношении нефтедобывающего сектора она практически стоит на первом месте. В целом, анализ действующей системы налогообложения нефтедобывающей отрасли позволяет сделать вывод, что она в основном носит фискальный характер, не является гибкой с точки зрения извлечения дифференциальной природной ренты и не направлена на стимулирование инвестиционной активности предприятий сектора в области экологии. Все это в совокупности требует существенных корректировок всей системы налогообложения в нефтяном (шире – в сырьевом) секторе экономики, нацеленных на его стаби­лизацию и на стимулирование экологической деятельности.