Гаврилова Юлия Александровна

к.ю.н., доцент кафедры конституционного права ВКГУ им. С. Аманжолова,

г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан

Международные организации как субъекты международного экологического права

Круг вопросов о субъектах международного экологического права определяется, в первую очередь, необходимостью повышения эффективности норм международно-правой охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения международного экологического правопорядка и международной экологической безопасности.

Основными субъектами международного экологического права являются государства, а также народы и нации. Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам охраны окружающей среды нашел свое выражение в усилении прямого международного сотрудничества государств, народов и наций, что отражается на росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем.

Первой попыткой создания международной организации стала работа VIII Международного зоологического конгресса 10 августа 1910г., где известный натуралист и путешественник Поль Саразин из Базеля, Председатель Комиссии по охране природы в Швейцарии выступил с докладом «Всемирная охрана природы», который произвел огромное впечатление. Основным вопросом, обсуждавшимся на конференции, было создание постоянной Международной Комиссии по охране природы, в предмет ведения которой предлагалось включить следующее: международная охрана флоры и фауны, сохранение биологического разнообразия, охрана исчезающих видов флоры и фауны и международная поддержка устроения природных заповедников. Также предлагалось распространить деятельность Комиссии на охрану ландшафтов и охрану исчезающих человеческих племен, последний пункт был поддержан лишь П. Саразином и Г.А. Кожевниковым.

При определении целей и функций создаваемой Международной природоохранной комиссии мнения участников разделились. Это, в частности, объяснялось тем фактом, что Швейцария, Россия и некоторые другие государства стремились к созданию дееспособного международного органа, который обладал бы правом разработать международные соглашения и следить за их выполнением, тогда как остальные государства не были готовы наделить международный орган широкими полномочиями в сфере охраны окружающей среды.

К сожалению, в связи с началом Первой мировой войны международный акт об учреждении Комиссии так и не вступил в силу.

Однако усилия международного сообщества по созданию межгосударственного органа в сфере охраны окружающей среды не прошли даром. Позднее, в 1922 году появился Международный совет по охране птиц, в 1923 году было учреждено Международное общество по охране зубра, в 1929 году – Постоянный комитет по охране природы Тихого океана, а в 1935 году в Брюсселе возникло Международное бюро по охране природы, в задачи которого входило ведение реестра национального природоохранного законодательства и национальных парков и заповедников. Бюро, однако, широкого признания не получило.

В настоящее время важную роль в области охраны окружающей среды играют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов специализированные учреждения ООН.

Вся система Организации Объединенных Наций в разных формах участвует в деятельности по охране окружающей среды. Ее ведущим учреждением в этой области является Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП дает оценку состояния мировой окружающей среды и выявляет проблемы, для решения которых необходимо международное сотрудничество. Она оказывает помощь в разработке международного экологического законодательства, помогает интегрировать экологические соображения в социально-экономическую политику и программы системы ООН.

Действуя под девизом «Окружающая среда в интересах развития», ЮНЕП помогает решать проблемы, с которыми страны не способны справиться в одиночку. Она служит форумом для достижения консенсуса и выработки международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие бизнеса и промышленности, научных кругов, научных и академических сообществ, НПО, местных общественных групп и других объединений в достижении устойчивого развития.

Одна из функций ЮНЕП состоит в содействии научным знаниям и информации по окружающей среде. Изучение и обобщение экологической информации, поддерживаемые и координируемые ЮНЕП на региональном и глобальном уровнях, вылились в разнообразные доклады о состоянии окружающей среды. Такие доклады, как Global Environment Outlook 2002 («Глобальные экологические перспективы за 2002 г.»), привели к осознанию в мире возникающих экологических проблем. Некоторые доклады дали начало международным переговорам по экологическим конвенциям.

В сотрудничестве с ФАО ЮНЕП содействовала переговорам о Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (1998 г.). Конвенция дает странам-импортерам право решать, какие химические вещества они желают получить, и исключать те из них, безопасное применение которых они не могут гарантировать. ЮНЕП также содействовал окончательной доработке в 2001г. Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях — имеющего обязательную юридическую силу договора о сокращении и ликвидации выбросов некоторых химических веществ, сохраняющихся в окружающей среде в течение продолжительного периода, которые широко распространяются географически, накапливаются в жировых тканях живых организмов и токсичны для людей и диких животных.

В течение многих лет ЮНЕП выступала в роли катализатора переговоров по другим международным соглашениям, образующим основу усилий ООН по прекращению нанесения вреда планете. Исторический Монреальский протокол (1987 г.) и последующие поправки к нему направлены на сохранение озонового слоя верхней атмосферы. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) обеспечила снижение опасности загрязнения токсичными отходами.

Проблемы охраны окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными организациями регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В числе таких организаций могут быть названы, в частности, Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет.

В охране окружающей среды и регионального планирования Совет Европы осуществляет: обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в Европе; сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека; планирование развития территорий; создание сети охраняемых заповедников.

Европейская конференция министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), созывается регулярно, начиная с 1970 г., по мере возникновения проблем. В работе Конференции участвуют представители всех государств-членов Совета Европы. Европейская хартия регионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью улучшения условий повседневной жизни; гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в вопросах управления при родными ресурсами; охраны окружающей среды и рационального использования земли. Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.

Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет (МЭС) и при нем Межгосударственный Экологический фонд (МЭФ) для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

Членами Совета являются руководители природоохранительных министерств и ведомств государств - участников СНГ, кроме Грузии и Украины. Функции рабочего аппарата МЭС выполняет отдел по проблемам техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ.

Совет сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Постоянной комиссией МПА и другими структурами СНГ на основе заключенных с ними соглашений. Советом подготовлен и подписан Меморандум о взаимопонимании и партнерстве между Исполкомом СНГ и Исполкомом Международного фонда спасения Арала (16.09.04 г., Астана), разработан проект Конвенции об экологической безопасности. Учитывая, что ряд государств - участников СНГ заявили о своем неучастии в ней, ссылаясь на международное законодательство в области защиты окружающей среды, Исполнительный комитет СНГ по договоренности с директором Европейского Отделения Программы ООН по Окружающей Среде г-ном Ф. Шлингеманном направил его в ЮНЕП с просьбой адаптации к международному законодательству.

Основными задачами МЭС являются: работа по гармонизации природоохранного законодательства и совершенствования природопользования при активном вмешательстве человека в природную среду; подготовка рекомендаций по гармонизации природоохранного законодательства, научно обоснованных норм вовлечения природных ресурсов, экологических норм и стандартов; содействие разработке общих методических подходов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды; организация разработки и содействие осуществлению межгосударственных программ и проектов в области природопользования и экологической безопасности; содействие созданию и функционированию межгосударственной информационной системы и системы экологического мониторинга; подготовка и ведение Красной книги государств - участников СНГ и др.

Перспективными направлениями в деятельности МЭС является консолидация усилий государств - участников СНГ в области трансграничного переноса вредных веществ, уменьшение негативного воздействия окружающей среды на здоровье человека, решение глобальных проблем экологического характера в области природопользования, поддержание на территории государств - участников СНГ биологического разнообразия флоры и фауны.

Межгосударственное сотрудничество в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляется на основе Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, принятого Советом глав правительств СНГ 8 февраля 1992 года (г. Москва).

Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия.

Наиболее крупной и авторитетной международной неправительственной организацией (МНПО) является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), основанной в 1948 году во Франции. На 17-й генеральной ассамблее МСОП (1988, г. Сан-Хосе, Коста-Рика) Союз переименован во Всемирный союз охраны.

МСОП имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН и поддерживает тесные рабочие связи со многими межправительственными организациями и программами, особенно с ЮНЕСКО, ФАО, ПРООН и ЮНЕП.

Главной миссией МСОП является осуществление руководства и оказание содействия мировому природоохранному движению для поддержки целостности и сохранения разнообразия живой природы и обеспечения использования человеком природных ресурсов на устойчивой и разумной основе. На сегодняшний день МСОП стремится укрепить свою лидирующую роль в области знаний по биоразнообразию и будет работать более эффективно в  разработке, оценке и  развитии экологической политики, укрепляя и  расширяя  стратегическое партнёрство с другими организациями, особенно с ЮНЕП, ФАО, Институтом мировых ресурсов, ВВФ и др.

В практической деятельности мирового сообщества существуют экологические споры, которые разрешаются международными органами. Наиболее авторитетным международным органом в этой области является Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд), учрежденный как неправительственная организация инициативной группой юристов, которые провели учредительную конференцию в Мехико в ноябре 1994 г. В первичный состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию. Были приняты в первой редакции Устав Суда и Правила процедуры. Избраны Генеральный секретарь Суда (Рамон Охеда Местре - Мексика) и его заместитель (Деметрио Лоперена Рота - Испания). Местами постоянной дислокации руководящих органов Суда определены Мехико (Мексика) и Сан-Себастиан (Испания).

Согласно Уставу Международный экологический суд оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров (возникших и назревающих) в трех формах: 1) путем эколого-юридического анализа «горячей» ситуации в представлении юридических консультаций заинтересованным сторонам по их просьбе; 2) путем примирения сторон, т.е. нахождения такого компромиссного решения спорной ситуации, которая устраивает ту и другую стороны и которая, как правило, может быть выражена в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе; 3) путем проведения полноценного судебного – арбитражного процесса по обоюдному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным. В любом случае рассмотрение споров строится на принципах третейского суда, т.е. при условии, что стороны договариваются между собой об обращении к Международному суду, выбирают из состава Суда трех или более (нечетно число) судей, которые образуют коллегию для рассмотрения конкретного дела. При этом стороны берут на себя заранее согласуемые расходы по судебному рассмотрению спора.

На сегодняшний день международные экологические организации играют значительную роль как в формировании международных эколого-правовых норм, так и оказывают влияние на деятельность государств, как главных субъектов международного экологического права.