Право/2.Административное и финансовое право

Сакович Алексей Сергеевич

аспирант кафедры административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ НАЛОГОВОЙ АМНИСТИИ

Современная юридическая наука в качестве критериев в определении отраслевой и институциональной принадлежности определяет предмет и метод правового регулирования общественных отношений [1].

Предметом правового регулирования является обусловленная специфической человеческой деятельностью определенная сфера общественных отношений.

Анализ законодательных актов государств (Российская Федерация, Республика Казахстан и др.), в которых проводилась налоговая амнистия, показал, что можно выделить следующие общественные отношения, затронутые явлением налоговой амнистии, которые, по нашему мнению, в зависимости от содержания можно разделить на группу имущественных и неимущественных [2,3].

К имущественным отношениям налоговой амнистии следует отнести финансовые отношения, то есть стоимостные (денежные) отношения по мобилизации и использования государством и местными органами денежных фондов для реализации своих функций [4]. В зависимости от приоритета первоначальных целей, которые преследует государство при проведении налоговой амнистии, финансовые отношения делятся на отношения: по внесению декларационного платежа (либо уплаты фиксированной суммы денежных средств от декларируемых доходов) и по легализации незадекларированных денежных сумм (Российская Федерация, Итальянская Республика и др.), либо только отношениями по легализации денежных сумм (Республика Казахстан и др.), с которых подлежали уплате налоговые платежи в соответствии с законодательством. Соответственно первая подгруппа отношений сразу опосредуются реализацией фискальной цели налоговой амнистии, предполагающей получение дополнительных средств в бюджет страны, а также вовлечением в экономику страны с целью ее развития незадекларированных доходов, то вторая подгруппа отношений направлена только на вовлечение в хозяйственный оборот незадекларированных доходов.

Имущественные финансовые отношения, складывающиеся в ходе проведения налоговой амнистии, взаимосвязаны с налоговыми отношениями. Указанные отношения производны от налоговых отношений, поскольку возникают только в случае нарушения установленного порядка уплаты налоговых платежей. Имущественные финансовые отношения, складывающиеся в ходе проведения налоговой амнистии, возникают и развиваются параллельно с налоговыми правоотношениями и участвуют в реализации функций последних. Во-первых, налоговая амнистия проявляется как финансовая деятельность государства по собиранию денежных средств в бюджет. Во-вторых, отношения по налоговой амнистии являются экономическими и имеют стоимостную форму, выраженную в форме денежных средств, перераспределенных от различных субъектов в бюджет. В-третьих, указанные отношения возникают только в случае нарушения порядка декларирования и уплаты сумм налогов, предусмотренных налоговым законодательством.

Вторую группу отношений в ходе реализации налоговой амнистии составляют неимущественные отношения – это отношения по вопросам освобождения лица от ответственности за действия, подпадающие под признаки налогового правонарушения, ввиду уплаты декларационного платежа и (или) легализации суммы незадекларированного дохода. Указанная группа отношений рассматривается через призму собственно понятия амнистии, как освобождения от наказания.

Вторым критерием для определения сущности и отраслевой принадлежности налоговой амнистии служит метод правового регулирования. Отличительным признаком отношений в ходе реализации положений налоговой амнистии является взаимодействие частных и публичных интересов субъектов налоговой амнистии. С одной стороны, налоговая амнистия как процедура, проводимая по инициативе государства, преследует публичные интересы в форме мобилизации посредством уплаты декларационного платежа денежных фондов для реализации своих функций. Для осуществления указанной цели государство самостоятельно устанавливает процедуру проведения налоговой амнистии. В указанном случае преобладает императивный метод правового регулирования отношений или метод властных предписаний. С другой стороны, легализовать денежные средства и уплатить декларационный платеж является правом частного лица и своего рода отказ государства от императивного способа воздействия на общественные отношения. В данном случае усматривается диспозитивный метод правового регулирования отношений. Следствием сочетания названных интересов является поиск оптимальных способов воздействия на данные отношения.

С учетом специфики предмета и метода правового регулирования общественных отношений по реализации налоговой амнистии можно сделать вывод, что налоговая амнистия является институтом налогового права.

Литература:

1. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник для вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень. – 2-е изд. – М.: Спарк, 2000. – 511 с.

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами» от 30.12.2006 г. № 269-ФЗ // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Мн., 2012.

3. Закон Республики Казахстан «Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег» № 173-2 от 02.04.2001 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001.

4. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право: конспекты лекций и схемы: учебное пособие / по ред. Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин. – М.: Дело, 2001 – 223 с.