Экономические науки/13. Региональная экономика

К.э.н. Дорохова Е.Е., к.э.н. Рыбасова Ю.В.

Ставропольский институт кооперации (филиал БУКЭП), Россия

Проблемы развития сельской кооперации в регионе

Потребительская кооперация в современной России – призвана быть социально ориентированной системой, надёжным партнёром государственных органов власти и местного самоуправления в решении жизненно важных проблем и, прежде всего, проблем сельских жителей. Она является важным элементом государственной политики в социальной сфере.

В идеале кооперация, отражая интересы сельских жителей, вполне способна влиять на аграрную политику государства. Это особенно важно в связи со вступлением России в ВТО. Именно кооперация должна решить задачи своих участников: уйти от лишних посредников на рынке, повысить конкурентоспособность продукции и услуг, обеспечить больший доступ к банковским и иным услугам, полнее использовать достижения научно-технического прогресса и современных технологий; влиять на складывающиеся ценовые отношения на рынке товаров и услуг, а также формировать активную поведенческую позицию участников кооперации.

Однако, кооперативное движение на селе остаётся пока еще плохо используемым механизмом повышения устойчивости развития сельских территорий.

Эти вопросы стали предметом обсуждения научно-практической конференции на тему «Кооперация на селе: состояние, механизмы государственного регулирования, эффективность», проходившей 12 октября 2012 года в Москве. Конференцией принята резолюция с конкретными рекомендациями в адрес всех ветвей законодательной и исполнительной власти, последней ступенью которых является уровень органов местного самоуправления. Минсельхоз России совместно с учеными Россельхозакадемии разработал проект Концепции развития кооперации на селе на период до 2020 года. В ее рамках появятся федеральная и региональные программы, в которых будет предусмотрена поддержка агрокооперации. Ведь кооперативное движение берет на себя часть функций государства – социальную защиту населения. Это объективно накладывает на государство обязанность оказывать поддержку кооперации, для выравнивания ее статуса на рынке.

Эта работа началась и на Ставрополье. В региональном проекте предполагается предусмотреть подпрограмму мер государственной поддержки из федерального, регионального и местных бюджетов на принципах софинансирования.

Что может сегодня дать сельскохозяйственная кооперация агропромышленному комплексу и в целом региону? Речь об этом шла на I конференции сельского кооперативного движения, прошедшей в конце 2012 года в Ставрополе. Из всех созданных на Ставрополье сельскохозяйственных кооперативов – снабженческо-сбытовых, кредитных и других, – по сути, работают немногим более половины. В Ставропольском крае насчитывается всего 28 действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с паевым фондом в 175,7 млн. рублей. В том числе 6 перерабатывающих, 4 снабженческо-сбытовых, 9 кредитных и 9 прочих. Из кредитных кооперативов можно отметить «Агробизнес» Ипатовского района, «Нацпроект-Юг» Петровского района, «Русь» Курского района, которые активно выдают займы сельхозпроизводителям, в том числе и организациям малого и среднего бизнеса. Производственный сельхозкооператив «Русь» имеет 14 филиалов и 7 представительств в различных районах края. Сельскохозяйственный перерабатывающий кооператив «Сельхоз-Альянс» Апанасенковского района в текущем году переработал более 7 тыс. тонн высококлассной пшеницы и реализовал продуктов переработки на 80,5 млн. рублей.

Конечно, численность кооперативов крайне мала: на сто тысяч сельских жителей приходится всего два кооператива. Понятно, что реального влияния на сельскую экономику края это движение пока не оказывает.

Причин такого положения дел много, главные из них кроются в бедности самих кооператоров, в частности, большом затратном механизме.

Крупные инвестиционные проекты не доступны большинству кооперативов. Существующая система выдачи инвестиционных кредитов не способствует их массовому использованию. Все потому, что банки в качестве залогового обеспечения принимают только высоколиквидное имущество, при этом значительно занижая его стоимость. Кроме того, выдача займов значительно затягивается из-за огромного вороха документации и сроков ее рассмотрения банками, что ставит под удар саму цель привлечения кредитов. Сроки уходят, стираются цели инвестирования.
Существует немало и других проблем, сдерживающих развитие сельскохозяйственной кооперации. Одна из основных причин неэффективного использования потенциала потребительской кооперации послужил тот факт, что государство поставило эти общественно-хозяйственные организации в один ряд с коммерческими структурами, целью которых, в отличие от потребительской кооперации, является извлечение прибыли.

С другой стороны, потребительская кооперация сталкивается с целым рядом объективных трудностей. Это – несовершенство правовой базы, крайне запутанная и постоянно изменяющаяся система налогообложения, высокая стоимость услуг по выдаче лицензий, согласований, разрешений.

В сложившейся ситуации при объединенном конструктивном и последовательном взаимодействии всех уровней государственной власти и бизнеса, необходимо придать новый импульс развитию сельской кооперации. В свою очередь, это позволит значительно повысить уровень занятости и доходности сельского населения. Необходимо сконцентрировать совместные усилия на следующих направлениях: разработке и принятии региональной программы развития кооперации в сельской местности, включающей в себя поддержку сельскохозяйственных производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов (включая кредитные), ревизионных союзов сельских кооперативов и потребительских обществ.