Щербакова Т.Н.,
директор МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 6», Почетный работник общего
образования РФ,
Кожина Е.В.,
заместитель директора по
воспитательной работе
МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 6»
г. Барнаул, Алтайский край
К вопросу о развитии открытой (сменной) школы
в современных условиях
Согласно п.2 ст. 43 Конституции РФ гражданам «Гарантируются
общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях». Данная норма закреплена и в ФЗ
от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №
273-ФЗ), который вступил частично в действие с 01.01.2013 и в полной мере вступает
в силу с 01.09.2013.
Есть ли связь между данной официально
закрепленной нормой и уровнем образования населения России?
. Анализ итогов Всероссийской переписи 2010 года по
параметру «Уровень образования» показывает, что в
Алтайском крае, согласно данным Росстата [4], даже начального общего
образования не имеют 20 599 человек в возрасте старше 15 лет, из них неграмотны
10 849 человек.
Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ N 3266-1 от 10.07.1992 РФ «Об
образовании» среднее (полное) общее образование является обязательным [3]. В ФЗ
N 273-ФЗ фиксируется общедоступность образования по ступеням обучения и его обязательность
(основное общее образование) [6].
Казалось бы,
замечательно: полное (среднее) образование или основное общее образование – обязательный
образовательный ценз, но в тоже время, значительная часть населения, находящегося
в возрастной категории старше 18 лет, не имеет основного общего образования. Обучение
данной категории населения в условиях массовой школы невозможно. Где же им
учиться?
В ФЗ N
273-ФЗ (ст. 17) от 29.12.2012 г. указано, что «В Российской Федерации
образование может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную
деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Обучение в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в
зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с
обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме» [6]. В
качестве альтернативных форм получения образования указаны сетевая форма
реализации образовательных программ (ст. 15) и реализация образовательных
программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных
технологий (ст. 16). Если реально смотреть на данные формы получения
образования как альтернативные, считаем важным отметить, что в крае наиболее
развито дистанционное образование для детей с ОВЗ.
Отметим, что на 01.01.2013 в крае отсутствуют
нормативы финансирования как сетевой формы реализации образовательных программ,
так и электронного и дистанционного образования. Подтверждение этому мы находим
в законе Алтайского края от 29.11.2011 № 156 «О краевом бюджете на 2012 год и
на плановый период 2013 и 2014 годов».
К сожалению, в новом законе «Об образовании» совсем не
уделено внимание обучению взрослых людей, ничего не сказано о возможности
получения образования в вечерней либо открытой (сменной) общеобразовательной
школе.
В психологическом плане вечерняя школа содействовала развитию у учащихся
ощущения значимости собственного Я, обретению ими самоуважения, способности
«сбросить груз своей биографии» (А.Н. Леонтьев), преодолеть отрицательный учебный
опыт.
Вместе с тем следует признать, что в полной мере эти функции вечерняя школа
не выполнила, да и не могла выполнить. Во-первых, сохранялось экономическое,
социальное и образовательное неравенство, транслировавшееся через семью. Оно
приводило к тому, что даже в системе открытого, обязательного и бесплатного
среднего образования в вечернюю школу попадала наиболее трудная часть молодежи,
воспроизводившая в своем отношении к образованию ценности своей семьи.
Во-вторых, политика стимулирования образования наталкивалась на трудности в
установлении связи между уровнем образования и квалификационным разрядом. Такие
попытки приходили в противоречие с социально-экономическими возможностями
предприятий. Поэтому включение показателей повышения общеобразовательного
уровня трудящихся в планы социально-культурного развития предприятий и хозяйств
носило достаточно формальный характер. В-третьих, в оценке школы, ее
возможностей преобладали критерии, по существу общие с массовой
общеобразовательной школой. В-четвертых, этот тип школы всегда был «пасынком»
управленческих структур в сфере образования, что сказывалось на материально-техническом
оснащении учебного процесса и т.д. Все это привело к сокращению численности
вечерних школ и количества учащихся в них. Так, с 2001 г. по 2012 г. в Алтайском крае число
вечерних школ уменьшилось с 17 до 9, а численность обучающихся – с 5,8 тыс. чел
до 4,3 тыс. чел.
Что в
настоящее время представляет собой вечернее образование?
Вечерние
школы стали ОТКРЫТЫМИ ДЛЯ ВСЕХ, кто по разным причинам не доучился в условиях
массовой школы.
Контингент развивающейся современной
вечерней школы представлен молодежью:
- работающей и стремящейся получить
образование для повышения своей квалификации по уже выбранной специальности;
- получающей специальность на различных
курсах в центре занятости населения и желающей получить тот образовательный
минимум, который позволит им нормально работать по будущей профессии; молодых
женщин, имеющих детей;
- не получившей образование, в силу
различных обстоятельств, в свое время и в данный момент работающей;
- вернувшейся из мест заключения и ставшей
на путь реабилитации;
-мигрантами, которые не смогли в условиях
билингвизма освоить образовательную программу.
Особенности и разновозрастность учащихся, несхожесть их характеров и
судеб заставляют педагогов искать самые эффективные и приемлемые для каждого
учащегося пути обучения и воспитания.
Согласно «Положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении» [1]
правовой статус вечерней школы изменился. Она стала открытым учебным
заведением, предоставляющим гражданам Российской Федерации любого возраста
(работающим и неработающим) реальную возможность получить основное и среднее
(полное) общее образование. В соответствии со своими уставными целями и
задачами она может оказывать образовательные услуги совместно с предприятиями и
учреждениями, проводить профессиональную подготовку. Тем самым школа создает
возможности, позволяющие молодому человеку, не нашедшему себя в массовой школе,
избрать иной образовательный «маршрут», открывающий новые горизонты.
Анализ нормативно-правовых актов Алтайского края показывает положительную
динамику нормативов расходов на одного
учащегося в год по оплате труда работников массовых общеобразовательных
учреждений для получения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также
дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях с применением
районных коэффициентов, коэффициентов удорожания образовательной услуги (таб.
1).
Таблица 1.
Нормативы расходов на одного учащегося городской школы
|
Условия |
Норматив (в руб.) по годам |
|||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
|
среднее (полное) общее образование |
12737 |
13629 |
14556 |
14617 |
|
вечернее среднее (полное) общее образование |
6208 |
6643 |
7095 |
6932 |
Анализ таблицы позволяет
сделать вывод о том, что вечернее общее образование, как форма получения
образования, на протяжении последних лет при положительной динамике финансируется
неравномерно (уменьшение финансирования в 2012 году по отношению к 2011 году на
9,77 %). Финансирование среднего (полного) общего образования сохраняет
положительную динамику (+ 0,4 %).
Далеко не всегда этот тип учебного заведения
способен создать благоприятные условия для обучения для обучающихся из социально
незащищенных семей. Серьезной помехой оказывается их малочисленность и
недостаточная материально-техническая оснащенность. Так с 2009 года по 2012 год
увеличивается финансирование на заработную плату и коммунальные услуги, но
снижаются поступления на материально-технические нужды, работы и услуги по
содержанию имущества.
Вечерние школы нуждаются в квалифицированных
педагогах-психологах, способных оказать поддержку молодым людям; по существу
отсутствует специально организованное повышение квалификации педагогов; не
учитываются особенности контингента при определении результативности работы
школ, и т.д.
Анализ деятельности вечерних школ в последние годы позволяет сформулировать
несколько выводов, которые дают, пусть и неполный, но ответ на вопрос: какой
должна быть их основная миссия в современных условиях? Итак:
1. Изучение контингента учащихся - «вечерников» показывает, что учебные неудачи
их подавляющего большинства в массовой школе во многом предопределены
неблагоприятной семейной ситуацией (низкий уровень материальной обеспеченности,
дисфункциональная семья и т.д.). В сочетании с конфликтно сложившейся школьной
жизнью эти факторы приводят к отторжению определенной части подростков от массовой
школы. Происходит «разделение» контингента между массовой общеобразовательной и
вечерней (сменной) школой. Такое «разделение» отражает стратификацию
образования по образовательным возможностям семей, за которым стоит
стратификация российского общества по уровню благосостояния.
В этой связи вечерние (сменные) школы выполняют важную функцию социальной
реабилитации и социальной зашиты молодежи, «не вписывающейся» в массовую общеобразовательную
школу. Тем самым, вечерняя школа, ставшая открытой для всех, расширяет
образовательные возможности различных категорий молодых людей, причисленных к
группам риска. Она представляет сейчас самый демократический тип
образовательного учреждения.
2. Высокая социальная значимость вечерних (сменных) школ приходит в противоречие
с отношением к ним со стороны органов образования и общественности. Достаточно
часто образование, полученное в этих школах, оценивается как образование «второго
сорта». Низкий уровень оснащенности учебно-воспитательного процесса, обучение
подчас в неприспособленных помещениях, отсутствие возможностей для проведения
спортивно-оздоровительной работы и т.д. обедняют образовательный потенциал
этого типа школ. Между тем опыт показывает, что там, где общественная поддержка
и внимание к этим школам на высоте, дело обстоит иначе. Школы эти становятся
эффективными Центрами социализации молодых людей:
- преодолевающими чувство ущербности, отчужденности,
- формирующими уверенность в себе и самоуважение,
- снимающими повышенную тревожность и агрессию,
- развивающими сферу познавательных интересов.
3. Складывающаяся в последнее время социально-образовательная ситуация дает
надежду на то, что вечерние (сменные) школы в перспективе останутся важным
звеном общеобразовательной системы, придающим ей стабильность и гибкость.
Соблюдение
отмеченных условий позволит вечерней школе занять достойное место в системе
общего среднего образования и справиться с той ответственной миссией, которая
ей предназначена.
О
вечерних школах нужно по-настоящему заботиться, уважать и ценить нелегкий труд
их учителей. Если подходить к этим школам непредвзято, не преувеличивая, но и
не принижая их значения, то нельзя не сказать главного: они ВАЖНЫ и НЕОБХОДИМЫ.
И не только в наше непростое время. Всегда. Потому что по-разному складываются
судьбы людей, и кто-то обязательно будет нуждаться в особой школе, подобной
вечерней, но уже более совершенной и по-современному модернизированной.
Библиографический
список
1.
Официальный
сайт администрации Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: www.altairegion22.ru.
2.
Официальный
сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю [Электронный ресурс]. – URL: http://ak.gks.ru/default.aspx.
3.
Закон РФ от 10.07.1992 N
3266-1 «Об образовании» [Электронный
ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru
4.
Официальный
сайт федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru
5.
«Типовое положение о вечернем (сменном) образовательном учреждении»
[Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru
6.
Федеральный закон от
29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rg.ru/