Залесский Борис Леонидович

Белорусский государственный университет

 

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

 

В Республике Беларусь главными принципами государственной политики являются «планомерность, последовательность, постепенность, преемственность»[1], которые и лежат в основе проводимой сегодня белорусской внешней политики. При этом: 1) планомерность заключается в проведении миролюбивой политики добрососедства, в строительстве Союзного государства Беларуси и России, в отказе от шагов, которые могут втянуть страну к участию в международных конфликтах; 2) последовательность позволила сохранить традиционные связи со странами Содружества Независимых Государств, а также проявляется в отношениях с государствами “пояса добрососедства” и Организацией Североатлантического договора, с которой можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно решать имеющиеся проблемы; 3) постепенность заключается в том, чтобы свести к минимуму негативные последствия расширения Европейского союза, восстановить полноценный политический диалог, обеспечить дальнейшее наращивание усилий по развитию всего комплекса отношений; 4) преемственность основывается на том, что в наследство от Советского Союза Республике Беларусь досталась экономика, ориентированная на экспорт, и выражается в целенаправленном стремлении развивать интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

На законодательном уровне в Беларуси определены еще семь принципов[2], на которых основывается внешняя политика белорусского государства: 1) соблюдение общепризнанных принципов и норм  международного права; 2) соразмерность  внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их  реализации для  укрепления  международных  позиций  Республики  Беларусь и ее международного авторитета; 3) повышение эффективности  политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее национальной  экономики в условиях глобализации; 4) развитие на  основе  общепризнанных   принципов   и норм международного  права  всестороннего сотрудничества  с  иностранными государствами, международными  организациями, взаимный  учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества; 5) добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях; 6) приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений;  7) отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.

Стратегическими   целями  внешней   политики   Республики Беларусь являются: 1) защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь; 2) защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов.
Сегодня есть все основания полагать, что «в Беларуси сформированы необходимые условия для предотвращения либо нейтрализации различных угроз национальной безопасности. Система обеспечения национальной безопасности функционирует устойчиво и обеспечивает решение стоящих передней задач <…> В то же время современная мировая ситуация осложняет проведение самостоятельной внешней политики Беларуси»[3]. Вот почему в числе основных потенциальных либо реально существующих угроз национальной безопасности страны из числа других выделяются: 1) посягательства на независимость, территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй Республики Беларусь; 2) навязывание Республике Беларусь политического курса, не отвечающего ее национальным интересам, вмешательство извне во внутриполитические процессы; 3) деструктивное информационное воздействие на личность, общество и государственные институты, наносящее ущерб национальным интересам; 4) снижение или потеря конкурентоспособности отечественных информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и национального контента. 
В политической сфере в числе основных внешних источников угроз Беларуси отмечаются: 1) наличие существенных противоречий между основными субъектами мировой политики, проявляющихся на фоне снижения дееспособности систем международной и региональной безопасности и способных осложнить обстановку вокруг Республики Беларусь; 2) столкновение геополитических интересов ведущих государств (групп государств) в процессе перехода от однополярного к многополярному мироустройству; 3) использование отдельными государствами или группами государств давления, экономических и ресурсных преимуществ для продвижения своих интересов; 4) вмешательство в международные процессы сил, не являющихся признанными субъектами международных отношений; 5) международный терроризм, незаконный оборот технологий и оборудования двойного назначения, оружия, боеприпасов, радиоактивных, химических, биологических и других опасных веществ и материалов; 6) ослабление интеграционных структур и международных организаций, участие в которых принимает Республика Беларусь; 7) деятельность специальных служб, иных организаций и отдельных представителей иностранных государств, направленная на причинение ущерба национальным интересам Республики Беларусь.
В этой связи основные задачи внешней политики Республики Беларусь сформулированы следующим образом: 1) содействие построению стабильного, справедливого, демократического   миропорядка,  базирующегося   на общепризнанных принципах международного права; 2) равноправная   интеграция   Республики   Беларусь   в   мировое политическое,  экономическое, научное, культурное и информационное пространство; 3) создание        благоприятных   внешнеполитических и внешнеэкономических  условий  для  повышения  уровня  благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального  и духовного потенциала государства; 4) формирование добрососедских отношений  с сопредельными государствами; 5) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за границей; 6) содействие  реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из  Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории; 7) содействие укреплению     международной безопасности, нераспространению оружия массового  поражения  и контролю над вооружением; 8) расширение    международного    сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах; 9) привлечение  внешних  интеллектуальных и научных ресурсов  в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь; 10) участие  в  международном сотрудничестве в области поощрения  и защиты прав человека.
Решение поставленных задач белорусской внешней политики в современных условиях реализуется в следующих основных сферах: 
1. Внешнеэкономическая деятельность. 
2. Международное экономическое сотрудничество.
3. Международное сотрудничество в области космической деятельности.
4. Международное военное сотрудничество.
5. Международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики.
6. Международная безопасность.
7. Гуманитарное сотрудничество и права человека.
8. Международное сотрудничество в области здравоохранения, образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей среды.
9. Международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10. Сотрудничество в области кодификации и прогрессивного  развития международного права.
11. Трансграничное сотрудничество.
Каждая из этих сфер реализации внешней политики структурируется следующим образом:
1. Внешнеэкономическая деятельность:
1.1.совершенствование государственной внешнеэкономической  политики на основе многовекторности, сложившегося международного разделения труда и рынков товаров и услуг;
1.2. создание благоприятных условий для участия белорусских  товаров в международном торгово-экономическом обороте;
1.3. защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей – резидентов Республики Беларусь на внешнем рынке;
1.4. обеспечение условий роста экспорта;
1.5. осуществление внешних государственных заимствований в  пределах лимита внешнего государственного долга Республики Беларусь, установленного законодательством Республики Беларусь;
1.6. развитие  экспорта  высоких  технологий  и  содействие  импорту высоких технологий в целях  ускоренного  развития   национальной экономики;
1.7. обеспечение  доступа к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно либо неэффективно в Республике Беларусь.
2. Международное экономическое сотрудничество:
2.1. участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов в качестве фактора органичной интеграции  в  мировое сообщество в интересах развития  национальной экономики;
2.2. участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли  и  иных формах экономической интеграции с иностранными государствами;
2.3. привлечение иностранных инвестиций;
2.4. развитие делового сотрудничества с государствами, участвующими в многосторонней системе регулирования торговли;
2.5. рациональное использование географического положения,  развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных систем и коммуникаций.
3. Международное сотрудничество в области космической деятельности: 
3.1. участие в международных программах исследования и использования космического пространства; 
3.2 развитие научно-технического  потенциала белорусских организаций, работающих в области космической деятельности.
4. Международное военное сотрудничество:
4.1. проведение государственной политики, направленной на предотвращение войны и поддержание мира, нейтрализацию потенциальных военных угроз;
4.2. исключение вовлечения Вооруженных Сил Республики Беларусь в вооруженные конфликты за пределами государства;
4.3. расширение международного сотрудничества, партнерства и укрепление доверия в военной сфере; 
4.4. содействие мирному урегулированию международных вооруженных конфликтов и споров;
4.5. сотрудничество с иностранными государствами по сокращению вооружения и вооруженных сил в Европе, конверсии предприятий оборонной промышленности;
4.6. военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами.
5. Международное сотрудничество  по  реализации государственной пограничной  политики:
5.1 обеспечение нерушимости Государственной границы Республики Беларусь, защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;
5.2 взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество по пограничным вопросам;
5.3.мирное разрешение пограничных вопросов.
6. Международная безопасность:
6.1. развитие международного сотрудничества в целях сохранения и укрепления существующих систем международной и региональной безопасности;
6.2. развитие международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, наркобизнесом и иными видами преступной деятельности;
6.3. противодействие незаконному распространению оружия массового поражения, его компонентов и средств доставки, а также товаров и технологий двойного назначения.
7. Гуманитарное сотрудничество и права человека:
7.1. участие в международных договорах в гуманитарной области и в области прав человека;
7.2. развитие международного гуманитарного сотрудничества и сотрудничества в области прав человека;
7.3. реализация долгосрочной стратегии содействия духовному и культурному развитию белорусской диаспоры;
7.4. создание благоприятных правовых и организационных условий  для этнических белорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, а также членов их семей, принявших  решение вернуться в Республику Беларусь на постоянное место жительства.
8. Международное сотрудничество в области здравоохранения,  образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта,  туризма, охраны окружающей среды:
8.1. укрепление международного сотрудничества в области развития здравоохранения;
8.2. привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах научного, образовательного и культурного развития Республики Беларусь;
8.3. расширение международного научно-технического сотрудничества;
8.4. участие в международных договорах, развитие взаимовыгодных отношений с иностранными государствами, международными организациями, обмен информацией и технологиями, использование международных глобальных информационных сетей в интересах ускоренного экономического развития;
8.5. содействие интеграции Республики Беларусь в мировое информационное пространство, поддержка взаимовыгодного международного сотрудничества в области информации и информатизации;
8.6. содействие национальным федерациям (союзам, ассоциациям) по виду (видам) спорта в их международной деятельности и повышении международного авторитета Республики Беларусь через активное участие спортсменов (команд спортсменов) Республики Беларусь в международных спортивных мероприятиях;
8.7. формирование имиджа Республики Беларусь как региона, привлекательного для развития туризма, и продвижение национального туристского продукта на внешний рынок;
8.8. развитие международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, разрешения экологических проблем транснационального характера;
8.9. привлечение помощи международного сообщества по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
9. Международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций:
9.1. оперативное информирование о случаях возникновения или опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
9.2. проведение согласованной политики по предупреждению трансграничных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
9.3. обмен научно-технической информацией и специалистами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9.4. оказание гуманитарной помощи странам, пострадавшим вследствие чрезвычайных ситуаций.
10.  Сотрудничество в области кодификации и прогрессивного развития международного права:
10.1. участие в разработке международных договоров;
10.2. развитие сотрудничества с международными организациями.
11. Трансграничное сотрудничество:
11.1 взаимодействие с иностранными государствами на региональном  и местном уровнях в целях оперативного решения приграничных проблем, привлечения иностранных инвестиций для совершенствования приграничной  и  транспортной инфраструктуры, создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
11.2. разработка и реализация региональных проектов технического содействия, финансируемых международными организациями и программами в области экономики, территориального планирования, предпринимательства, инфраструктуры, информации, охраны окружающей среды, образования, культуры, туризма и спорта;
11.3. поощрение еврорегионов как формы приграничного  сотрудничества в целях сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, развития приграничной    инфраструктуры, совместного решения проблем в сфере охраны природы,  преодоления дисбаланса в вопросах занятости населения, культурных  и  языковых барьеров.
Если говорить о перспективах, то сегодня Республика Беларусь в своей социально–экономической политике до 2015 года исходит из преемственности целей и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы. Факты говорят о том, что национальная модель социально ориентированной экономики хорошо зарекомендовала себя на протяжении последних 15 лет и в основном будет сохранена в перспективе. Вместе с тем для динамичного развития требуется более активное совершенствование и модернизация действующих организационно–экономических механизмов, экономических институтов и экономической политики, которые позволят повысить эффективность, устойчивость и конкурентоспособность существующей модели развития Республики Беларусь. Главная цель — рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально–экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. В этой связи  в стране предусматривается: 1) формирование национальной инновационной системы; 2) создание благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и увеличения притока инвестиций в экономику; 3) развитие государственно–частного партнерства в целях обеспечения устойчивости государственной финансовой системы; 4) расширение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов управления в решении социально–экономических проблем [4]. 
Если учесть, что дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться ростом напряженности между мировыми центрами и накоплением диспропорций в мировой торговле и финансовой системе, что мировой финансовый кризис уже привел к усилению дифференциации между странами, что европейский рынок растет относительно медленными темпами и заметно выросла активность развивающихся рынков, где динамичными центрами роста стали не только Китай, но и Индия, Бразилия, что значительными темпами растет спрос на иностранные товары в странах Латинской Америки, в то время как в США и странах Европейского союза он снижается, то становится понятно: на экономику Беларуси в ближайшие годы будут значительно влиять глобальные тенденции мирового экономического развития, которые потребуют повышения конкурентоспособности национальных товаропроизводителей, внедрения новых технологий. 
В этой связи осуществление последовательной и сбалансированной многовекторной внешней политики Республики Беларусь, основанной на принципах взаимоуважения, равенства и партнерства, невмешательства в дела суверенных государств, будет сосредоточено на следующих направлениях:

1) своевременное выявление, предупреждение и пресечение политико-дипломатическими методами попыток вмешательства во внутренние дела Республики Беларусь со стороны зарубежных государств и их спецслужб, международных организаций, а также иных сил, не являющихся признанными субъектами международных отношений;

2) противодействие применению в международной практике экономических, политических и иных мер принудительного характера, направленных на ущемление суверенных прав государств, либо поощрению таких мер;

3) решительное отстаивание национальных интересов в рамках международных организаций и союзов, в том числе регионального характера, содействие укреплению авторитета Республики Беларусь и позиций этих структур в системе международных отношений;

4) сохранение глобальной роли Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности ООН в обеспечении международной стабильности и безопасности;

5) продолжение последовательного курса в сфере ядерного разоружения, участие в режимах нераспространения, в выполнении посреднических функций при урегулировании конфликтов, миротворческой деятельности под эгидой ООН;

6) развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы со всеми видами транснациональной организованной преступности, в первую очередь связанной с терроризмом, незаконной миграцией, торговлей людьми, наркобизнесом;

7) активное участие Республики Беларусь в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, содействие устранению дисбалансов в ее функционировании, последовательное укрепление институциональных основ данной организации;

8) формирование полноценного, без искусственных изъятий и ограничений, эффективного и взаимовыгодного Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества;

9) активизация деятельности Республики Беларусь по расширению участия во взаимовыгодных инициативах и проектах в рамках ключевых субрегиональных организаций: Содружества Независимых Государств, Центрально-Европейской инициативы, Организации Черноморского экономического сотрудничества, Совета государств Балтийского моря;

10) развитие по периметру внешних границ Республики Беларусь пояса добрососедства во всех его измерениях: военном, политическом, культурном, информационном, социальном и экономическом;

11) эффективная реализация государственной пограничной политики, обеспечивающая комплексный подход к управлению границами, оптимальное сочетание барьерных функций с созданием благоприятных условий для активного развития экономических связей, повышения туристической и деловой привлекательности страны;

12) сохранение и укрепление основ Союзного государства, реализация имеющегося конструктивного потенциала стратегического партнерства с Российской Федерацией;

13) развитие полноформатных отношений с государствами Европейского союза, поддержание активного диалога с Евросоюзом по всему спектру вопросов, представляющих взаимный интерес, с перспективой заключения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, а также отмены дискриминационных мер в отношении белорусского государства;

14) последовательное наращивание вовлеченности Республики Беларусь в общеевропейские объединительные процессы, в первую очередь предполагающие активное участие в международных проектах, связанных с производством и транспортировкой энергоресурсов, эксплуатацией транспортных коридоров;

15) последовательное углубление отношений стратегического партнерства с Китаем, Венесуэлой, развитие всестороннего сотрудничества с другими государствами Азии, Латинской Америки и Африки, прежде всего с Индией, Вьетнамом, Бразилией, приведение масштабов экономического взаимодействия с ними в соответствие с уровнем политических отношений;

16) развитие диалога с США на принципах равноправия, взаимоуважения и партнерства, основывающегося на совпадающих интересах, в первую очередь, в контексте обеспечения международной безопасности;

17) доведение до широких кругов мировой общественности объективной информации о Беларуси и ее позиции по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах, достижениях отечественной культуры и науки;

18) повышение эффективности защиты прав и законных интересов белорусских граждан и соотечественников за рубежом.

В недавнем Послании белорусскому народу и Национальному собранию главой белорусского государства была обозначена главная, стержневая для Беларуси – идея обновления, которая коснется и белорусской внешней политики: «Нам надо полностью переориентировать свои внешнеэкономические политические представительства в соответствии с нашими интересами. Надо идти туда, где нас ждут, где открываются новые рынки»[5]. Это означает, что Беларусь и дальше будет стремиться развивать взаимовыгодные партнерские отношения со всеми странами и регионами, но будет адекватно реагировать на внешнее давление и политику санкций, с которыми ей еще приходится сталкиваться.    

Литература

1. Главные принципы государственной политики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/press10663.html

2. Закон Республики Беларусь “Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь” [Электронный ресурс]. – 2005. – URL: http://laws.newsby.org/documents/laws/law0361.htm 

3. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2010. – URL: http://www.mod.mil.by/koncep.html

4. Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]. –2010. – URL: http://law.sb.by/1002/

5. Обновление страны – путь к успеху и процветанию. Послание Президента А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию / СБ. Беларусь сегодня. – 2013. – 20 апр.