Ибраева М.Т.

магистрант 1 курса по специальности «6М030200» - международное право

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан

Теоретические аспекты юрисдикции в борьбе

с международной преступностью

Актуальность данной работы заключается в том, что уровень преступности практически каждого государства мирового сообщества, все в большей степени определяется факторами извне. Наиболее значимые по степени общественной опасности преступления нередко совершаются на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и отмывается за пределами страны, где было совершено преступление.

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью является составной частью международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны [2, c.56]. Как известно туда входят:

- оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

- заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной преступностью;

- исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

- регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

- обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

- проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

- обмен опытом правоохранительной работы;

- оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

- взаимное представление материально-технической и консультативной помощи.

Международный уровень объединения усилий юристов для совместного изучения вопросов права (а не только правосудия) возник не сразу. Развитие права прошло длительный исторический путь, прежде чем такое сотрудничество стало объективной необходимостью, насущной потребностью, пока оформлялись социальная и юридическая база кооперации.

Начальный этап этого длительного пути — ознакомительный, когда ученые одних стран изучали в других странах вопросы права, правосудия, важные для их собственных стран. Типичный пример, о котором будет речь идти ниже — это изучение опыта США по созданию системы правосудия по делам несовершеннолетних. За этим опытом в начале нашего столетия ездили в Северную Америку ученые и юристы-практики России, Франции, Германии.

Следовательно, по моему мнению, первым импульсом к международным контактам было отсутствие информационной базы для развития собственной системы права и правосудия в конкретных государствах, поиски нужной информации в других странах и регионах.

Если же в результате такого информационного обогащения страна меняла свое законодательство, включала в свою правовую систему соответствующие институты «чужого» права, международное сотрудничество требовалось для ускорения процесса рецепции права, для использования уже имеющейся юридической практики других стран. Так, в частности, было в Турции времен Кемаля Ататюрка, когда в 1921 году в этой стране произошла рецепция швейцарского права, и система правосудия стала развиваться по континентальному варианту [6].

Пожалуй, указанные два этапа — первичной информации и последующего совершенствования своей правовой системы на базе системы другой страны — должны оцениваться в развитии международного сотрудничества представителей разных стран мира как относительно спокойные и благополучные. Усвоение чужого позитивного опыта беспокойств обычно не приносит.

Сейчас, в конце XX в., выглядит международное сотрудничество в области борьбы с преступностью, включающее, в том числе, и задачи разработки проблем уголовной юстиции.

По нашему мнению, особо следует указать на организующее начало в этом процессе Организации Объединенных Наций, ее центров и институтов. Влияние международного сообщества ощутимо практически во всех областях науки и человеческой деятельности. Чувствуется оно и в проведении крупных региональных и межрегиональных комплексных исследований проблем преступности, в анализе функционирования правоохранительного механизма.

Концепция международного сотрудничества по проблемам уголовной юстиции включает еще два основных аспекта: ее теоретическую основу и практическую значимость.

К первому аспекту относятся все международные исследования, проводимые с целями:

-разработки стратегии борьбы с преступностью;

-анализа тенденций развития в современном мире вопросов уголовного правосудия;

-создания теоретических моделей институтов уголовной юстиции на сравнительно-правовом уровне.

Практический аспект включает:

-международно-правовую охрану неотъемлемых прав личности;

-оказание правовой помощи странам-участницам международного сотрудничества;

-изучение практической деятельности международных правоохранительных органов, в том числе и судебных юрисдикции [4, c.109].

Учитывая общую теоретическую направленность данной монографии, представляется важным рассмотреть подробнее именно теоретический аспект.

Как мы считаем, следует заранее оговорить то обстоятельство, что некоторые признаки сотрудничества, упомянутые выше, такие как фактор времени, специфические объекты сотрудничества получают свое выражение как в рамках теоретического, так и практического аспектов. Например, временной показатель включается в длящиеся международные научные проекты, приобретая тем самым теоретическую значимость. Сроки функционирования международных судебных юрисдикции определяются их уставами, специальными международными соглашениями и т.д.

Главным содержанием международной деятельности, дающей определенные научные результаты, является, прежде всего, разработка на международном уровне стратегии борьбы с преступностью. Теоретический аспект международного сотрудничества предусматривает необходимость изучения комплекса новых условий жизни современного общества, оценки их негативного и позитивного воздействия на человеческое поведение [6]. В числе этих новых условий — интернационализация современного общества, центростремительные в нем тенденции, прежде всего в экономике и политике. Очевидно, не должен быть забыт и противоположный вариант развития — распад некоторых государств, отторжение от них отдельных их частей. Если об интернационализации сейчас можно говорить как о главной тенденции, то разобщение государств затрагивало и затрагивает меньшее число стран и проявляется в разные периоды, не совпадающие для всех государств (например, африканские и азиатские колонии Великобритании, Франции, Португалии — в 50-е—60-е годы нашего века, страны бывшего СССР — в конце XX столетия).

На наш взгляд, если проследить развитие теории правосудия, то вырисовываются две основные линии этого развития [3, c.223]: 1) создание концепции причин преступности в современном обществе; 2) разработка международных минимальных стандартных правил функционирования правосудия и обращения с лицами, включенными в его орбиту. Авторов монографии, посвященной международному сотрудничеству в области проблем правосудия, больше интересует комплекс вопросов, относящихся к деятельности уголовной юстиции. Что касается причинного механизма преступности, концепция которого оценивается нами как основная в теоретическом аспекте, то здесь существенна связь между изменяющимися условиями жизни современного общества и ответной реакцией на продуцируемую этими условиями преступность со стороны правоохранительного аппарата государства и прежде всего — суда.

В истории международного сотрудничества юристов под эгидой ООН по разработке теоретических проблем уголовной юстиции прослеживается тенденция все большего внимания к этим вопросам именно в рамках конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Правда, этого нельзя сказать о первых конгрессах данного цикла, где уголовная юстиция как предмет исследования не занимала значительного места и подчас появлялась в докладах участников конгрессов эпизодически.

На первых конгрессах этой серии речь шла главным образом о феномене преступности и ее причинах. Это и понятно: ведь сами указанные конгрессы, как уже отмечалось, явились ответом на быстро растущую преступность, перед которой оказывались бессильными традиционные юридические средства. Именно поэтому и темы первых конгрессов ООН носили достаточно общий характер и одновременно касались какой-то части преступности, которая в тот момент более всего угрожала обществу.

Как оказалось, по изученной мною источникам, первый конгресс ООН по предупреждению преступности, проходивший в Швейцарии в 1955 году, был занят преступностью как явлением современного мира и ее причинами. Второй конгресс (Англия, 1960 г.) был целиком посвящен новым формам преступности несовершеннолетних. Темой третьего конгресса (Швеция, 1965 г.) были социальные условия жизни общества и преступность. На четвертом конгрессе ООН (Япония, 1970 г.) анализу была подвергнута одна из наиболее острых тем современности — научно-технический прогресс и преступность. Однако во всех докладах, где упоминалась или исследовалась уголовная юстиция, анализ не поднимался выше некоторых частных оценок эффективности правоохранительных средств борьбы с преступностью.

Кардинальный поворот в отношении темы «Уголовная юстиция» произошел на шестом и на седьмом конгрессах указанного цикла (соответственно — Венесуэла, 1980 г. и Италия, 1985 г.). Здесь существенно повлияли результаты исследования этой темы в рамках шестого конгресса, когда была предложена модель социально ориентированного уголовного суда и принята известная Каракасская декларация. Поскольку в выработке этой модели участвовали многие страны, они не преминули начать проверку ее эффективности в своих национальных судебных системах. Результаты оказались обнадеживающими. «Непрофессиональный элемент» (неюридические специальные познания), упоминавшийся выше, был принят на вооружение многими национальными судами[6].

Однако седьмой конгресс ООН по предупреждению преступности ознаменовался не только этой преемственностью идей шестого конгресса. Здесь значительное влияние на развитие теоретической мысли в области уголовной юстиции оказали два обстоятельства, внутренне связанные между собой. На наш взгляд, здесь речь идет об упоминавшейся уже интернационализации современного человеческого общества конца XX в., о развитии транснациональных экономических и финансовых объединений, промышленных корпораций и союзов глобального масштаба. Как следствие этих процессов в мире появилась неведомая ранее, такая же «интернационализованная», транснациональная преступность. В силу этого своего качества транснациональная преступность не всегда могла быть пресечена национальными судебными юрисдикциями. Так вопрос о соответствующей более широкой интернационализации правосудия стал одним из самых актуальных. Это, в свою очередь, повысило значимость международных аспектов функционирования правосудия. Но эти вопросы отражают уже не теоретический, а скорее практический аспект международного сотрудничества по проблемам уголовной юстиции.

Вместе с тем именно указанная интернационализация преступности в современном мире привела к необходимости для международного сообщества усилить организационные и теоретические задании противостояния упомянутым новым видам международной преступности. Поэтому на седьмом конгрессе в Италии был принят известный Миланский план действий. Это было необычно, поскольку все конгрессы ООН по предупреждению преступности всегда четко организовывались Секретариатом ООН и в каком-либо особом планировании вроде бы не нуждались. Но здесь проявилось новое качество международного сотрудничества конца 80-х — начала 90-х годов, когда работа конгрессов стала планироваться на перспективу и их результаты были тесно связаны между собой, объективно вытекали один из другого [5, c.90].

Миланский план действий предусмотрел комплексное длящееся исследование всех основных вопросов борьбы с преступностью — как на международном уровне, так и в отдельных регионах и странах.

Выше было упомянуто, что в рамках теоретического аспекта международного сотрудничества по вопросам уголовной юстиции имеются и исследования, цель которых — анализ тенденций - развития уголовного правосудия в современном мире и создание теоретических моделей «правосудия будущего» [1, c.33]. Так обычно принято называть те институты уголовного процесса, которые представляются исследователям эффективными и приемлемыми для разных правовых и судебных систем мира.

Республика Казахстан стала полноправным членом мирового сообщества, провозгласив приверженность строго следовать основным принципам международного права, вступила в ряд авторитетных международных организаций.

Исследовав периодические издания, я поняла, что активно включилась наша республика и в международное полицейское сотрудничество. В октябре 1999года в целях интеграции мировой процесс борьбы с организованной преступностью на 61-сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Дакаре (Сенегал, Северная Африка) Республика Казахстан вступила в Международную Организацию Уголовной Полиции.

Интерпол - официальное сокращенное наименование международной организации уголовной полиции, Штаб-квартира которой находится во Франции, в городе Леоне. В нем участвуют почти все страны. Наша республика обрела членство в 1992 году.

В связи с вступлением Республики Казахстан в международную организацию уголовной полиции Кабинет Министров РК постановил Министерству Финансов РК выделить Министерству Внутренних Дел РК из Республиканского валютного фонда валютные средства в размере 69200 швейцарских франков для уплаты вступительного взноса и 51900 швейцарских франков для уплаты членского взноса за 1992 год [6].

Основной задачей НЦБ является обеспечение международного взаимодействия подразделений органов Министерства Внутренних Дел РК с аналогичными органами государств- членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального законодательства и общее принятых прав и свобод человека. [3, c.55]

НЦБ реализует возложенные на него функции посредством обработки и направления поступающей по его каналам информации в структурные подразделения МВД, которые обеспечивают исполнение запросов. Структурные подразделения НЦБ осуществляют координационную деятельность, структура и штат которого утверждаются Министром внутренних дел РК. В деятельности НЦБ категорически запрещается принимать к исполнению запросы носящие политический, религиозный или расовый характер.

НЦБ организует взаимодействие и сотрудничество правоохранительных органов РК в борьбе с преступлениями на международном уровне. Обеспечивает функциональной и конфиденциальной информацией по вопросам с международной преступностью, для чего и создается связь с подразделениями Министерства Внутренних Дел РК с другими правоохранительными органами РК; с Генеральным секретариатом Интерпола; с НЦБ других стран. Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств членов Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов РК о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц предметов и документов осуществление наблюдения за лицами подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях предупреждения преступления и раскрытия.

Таким образом, я считаю, что стратегия борьбы с преступностью на международном уровне разрабатывается в рамках международного сотрудничества юристов прежде всего как стратегия международной деятельности, а затем уже — как национальная стратегия. Именно поэтому исторически и Теоретически разработка стратегических планов, методологии этой стратегии происходит под эгидой ООН и ее основных центров и институтов. Выше упоминалось, что стратегический план ООН может рассматриваться как глобальный план противостояния преступности.

Указанные задачи международного сотрудничества, в отличие от стратегии борьбы с преступностью, разрабатываемой в рамках ООН, обычно решаются в международных научных проектах, предусмотренных деятельностью неправительственных организаций, связанных с ООН. Проект может быть самостоятельным либо реализуемым по заданию ООН и ее центров. Примером самостоятельной разработки новых моделей правосудия на основе анализа судебной деятельности в разных странах может служить исследование, проведенное в свое время Международной ассоциацией магистратов по делам несовершеннолетних; соответствующее задание Венского центра ООН по изучению тенденций в уголовной юстиции в современном мире выполняют Миланский национальный центр превенции и социальной защиты, Международное общество социальной защиты. Все эти организации отнесены к числу неправительственных организаций ООН.

Вступление независимого Казахстана в Интерпол и создание НЦБ Интерпола дали возможность осуществлять основной объем сотрудничества и полицейского взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации. Появилась реальная возможность через и посредством Бюро направлять запросы устанавливать места нахождения тех или иных лиц, получать копии необходимых различных документов и т.д. На сегодняшний день НЦБ Интерпола Казахстана поддерживает деловые контакты с правоохранительными органами более 40 государств-членов данной организации, стараясь повысить эффективность своей работы посредством взаимовыгодного обмена опытом.

Литература:

1. Веселовский С.С. Многостороннее сотрудничество в борьбе с транснациональным терроризмом / С. С. Веселовский. - М.: Навона, 2009. - 272 с.

2. Глебов И.Н. Международное право / И. Н. Глебов. - М.: Дрофа, 2006. - 368 с.

3. Карпухина О. Н. Международное уголовное право в документах. В 2 томах. Том 1 / О. Н. Карпухина, Ю. Е. Крайнова. - М.: Статут, 2010. - 792 с.

4. Лупу А. А. Международное уголовное право / А. А. Лупу, И. Ю. Оськина. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 312 с.

5. Шумилов, В. М. Международное право / В. М. Шумилов. - М.: ТК Велби, 2008. - 496 с.

6. http://www.ex-jure.ru/law/news.php?newsid=1124 (дата обращения 22.04.2013).