Новикова Анастасия Александровна,

аспирант Смоленского

Гуманитарного Университета

помощник судьи Смоленского 

областного суда

научный руководитель:

профессор, д.ю.н. Винницкий Л.В.

 

         Проблемы совершенствования общих условий судебной проверки жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц, органов предварительного расследования, прокурора. Сроки обжалования в суд действий и решений в стадии возбуждения уголовного дела.

 

В Уголовно-процессуальном кодексе (ч. 1 ст. 125, ч. 5 ст. 144) прямо указаны действия и решения, связанные с рассмотрением сообщения о преступлении, которые могут быть обжалованы в суд для проверки их за­конности и обоснованности. Речь идет о постановлении об отказе в возбу­ждении уголовного дела и отказе в приеме сообщения о преступлении. Су­дебная практика признает также правомерность обжалования и решения о возбуждении уголовного дела, поскольку оно затрагивает достоинство, честь, репутацию, доброе имя гражданина, ставит его в положение подоз­реваемого, делает реальной угрозу дальнейшего ограничения его прав и свобод[1]. Практика исходит из возможности обжалования и отказа в озна­комлении с материалами проведенной предварительной проверки сообще­ния о преступлении.

В статье 144 УПК РФ предусмотрено, что решение по принятому со­общению о преступлении должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Руководитель следственного орга­на, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно сле­дователя, дознавателя продлить до 10 суток данный срок, а при необходи­мости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор - по ходатай­ству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. При несоблюдении срока предварительной проверки сообщения о преступлении заявитель вправе непосредственно обжаловать в суд действия должностного лица, ве­дущего проверку.

В связи с изложенным возникает вопрос: в какие сроки могут обжало­ваться в порядке ст. 125 УПК РФ перечисленные действия и решения?

Интересные и, на наш взгляд, вполне реальные с точки зрения здравого смысла предложения по обсуждаемой проблеме высказаны Д. Д. Скворцо­вым. Суть их заключается в следующем: в ч. 2 ст. 125 УПК РФ необходимо предусмотреть, что жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела либо возбуждение уголовного дела может быть подана в течение 5 дней с момента уведомления заинтересованных лиц о принятии данных процессуальных ре­шений[2]. Указанный срок целесообразно установить и для обжалования дей­ствий должностных лиц, ведущих проверку сообщения о преступления, если они способны причинить или причинили ущерб конституционным правам и свободам граждан.

Перед тем, как предложить примерный текст нормы, которой предпо­лагается урегулировать срок подачи жалобы на решения и действия, имею­щие место в рамках проверки сообщения о преступлении, надлежит обратить внимание на следующий принципиальный вопрос.

Заинтересованные лица ставятся в известность о принятых по резуль­татам проверки сообщения о преступлении решениях путем уведомления (в случае отказа в возбуждении уголовного дела - ч. 4 ст. 146 УПК РФ) либо направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с разъяснением заявителю его права обжаловать данное постановление и по­рядка обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ). Принципиальной разницы между указанными процессуальными действиями нет. Как правильно отмечают П. Г. Марфицин и Ю. Е. Кайгородова, уголовно-процессуальный закон по- разному называет акты, предназначенные для уведомления участников про­цесса: сообщение (ч. 3 ст. 92, ч. 4 ст. 104, ч. 2 ст. 1 12, ч. 4 ст. 146 УПК РФ и др.); извещение (ч. 1 ст. 124, ч. 3 ст. 125, ст. 134, чч. 3, 4 ст. 172 УПК РФ и др.); уведомление (ч. 3 ст. 46, ч. 4 ст. 92, ч. 12 ст. 108, ч. 3 ст. 124, ч. 3 ст. 146, ч. 4 ст. 157 УПК РФ и др.); копия процессуального решения (п. 13 ч. 2 ст. 42, ч. 6 ст. 135, ч. 2 ст. 156, ч. 4 ст. 185, ч. 2 ст. 208 УПК РФ и др.) ли­бо не называет их вообще, используя, например формулировку «доводит свое решение до сведения» (пп. 1, 20 ч. 2 ст. 42, ч. 4 ст. 144, ч. 3 ст. 219, ч. 11 ci. 238 УГ1К РФ и др.)'- Главное заключается в том, чтобы, во-первых, реше­ния, принимаемые в стадии возбуждения уголовного дела, были фактически доведены до сведения заинтересованных лиц (заявителя, лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело), и, во-вторых, им должен быть разъяс­нен порядок их обжалования в суд в порядке с г. 125 УПК РФ.

Уведомление, таким образом, имеет важное значение в обеспечении реализации принципа обжалования процессуальных действий и решений. Именно с моментом получения уведомления о принятом процессуальном решении и следует связывать появление у лица реальной возможности его обжаловать. В качестве такого момента надлежит считать дату получения уведомления об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбужде­нии дела. С ней следует связывать также начало исчисления срока на об­жалование, который предлагается установить в уголовно-процессуальном законе.

При существующей законодательной регламентации уведомительной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела вряд ли окажется доста­точным только дополнение закона нормой о том, что жалоба на отказ в воз­буждении уголовного дела либо возбуждение уголовного дела может быть подана в течение 5 дней с момента уведомления заинтересованных лиц о принятии данных процессуальных решений. В Уголовно-процессуальном ко­дексе Российской Федерации, как представляется, целесообразно четко ука­зать, что срок подачи жалобы в рассматриваемом случае исчисляется с мо­мента получения, как мы считаем, лицом уведомления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Одновременно требуется конкретизировать и содержание уведоми­тельной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела, регламентиро­ванной ст. ст. 145, 146, 148 УПК РФ.

Так, регламентируя порядок рассмотрения сообщения о преступлении, закон не предусматривает уведомление заявителя о продлении установлен­ного ч. 1 ст. 144 УПК РФ срока (3 суток). Между тем он может продлевать­ся сначала до 10 суток, а затем и до 30 суток. Заявитель не должен оставать­ся в неведении о ходе проверки поданного им заявлении о преступлений. Это особенно актуально для заявителя тогда, когда рассмотрение сделанно­го сообщения о преступлении затягивается. Поэтому считаем целесообраз­ным ввести в ч. 3 ст. 144 УПК РФ норму следующего содержания: «О про­длении срока рассмотрения сообщения о преступлении немедленно уведом­ляется заявитель».

Нельзя не обратить внимания и на различия в содержании ч. 2 ст. 145, ч. 4 ст. 146 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ, устанавливающих порядок уведомления заинтересованных лиц о результатах рассмотрения сообщения о преступле­нии. В первом случае (применительно ко всем решениям, принимаемым по результатам рассмотрения сообщения о преступлении) предусмотрено сооб­щать заявителю о принятом решении и разъяснять ему право обжаловать данное решение и порядок обжалования, во втором (применительно к реше­нию о возбуждении уголовного дела) говорится только об их незамедли­тельном уведомлении, в третьем (применительно к решению об отказе в воз­буждении уголовного дела) речь идет уже о направлении им копии постанов­ления в течение 24 часов с момента его вынесения и разъяснении права об­жаловать данное постановление и порядок обжалования. Нетрудно заметить, что указанные нормы, регулируя сходные общественные отношения, с одной стороны, неоправданно различаются по своему содержанию, а с другой - в определенной мере дублируются. Эти недостатки в законодательном регу­лировании порядка уведомления о решениях, принимаемых по результатам сообщения о преступлении, необходимо устранить, для чего в УПК РФ сле­дует внести следующие изменения:

1.  Часть 2 ст. 145 изложить в новой редакции:

«2. О принят ом решении незамедлительно уведомляется заявитель. При этом заявителю направляется копия соответствующего постановле­ния и разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. В случаях, предусмотренных частью первой статьи 145 на­стоящего Кодекса, уведомление и копия постановления о возбуждении уго- повного дела также направляются лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело».

2.  В части 4 ст. 146 слова «О принятом решении следователь и дознава­тель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении ко- юрого возбуждено уголовное дело» исключить.

3.   Часть 4 ст. 148 изложить в новой редакции:

«4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору».

С учетом предлагаемых изменений ст. ст. 144—146, 148 УПК РФ правило о сроках обжалования анализируемых действий и решений в стадии возбуж­дения уголовного дела могло бы быть сформулировано следующим образом:

«Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела либо возбуждение уголовного дела, направление сообщения о преступлении по подследственно- с/77// или подсудности может быть подана в суд в течение пяти дней с мо­мента получения уведомления заинтересованными лицами о принятии дан­ных процессуальных решений и получения их копий. В этот же срок в судеб­ном порядке могут быть обжалованы иные действия и решения дознавате­ля и следователя, связанные с проверкой сооби(ения о преступлении».

Данную норму целесообразно включить в ст. 125 УПК РФ, в которой, как уже отмечалось ранее, надлежит урегулировать и сроки обжалования действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора в стадии предварительного расследования.

 


[1]  Артамонов А.П. Реализация принципа обжалования в досудеб­ном уголовно-процессуальном производстве: учебное пособие. Омск, 2006.С. 44-45; Ковтун Н Н., Ярцев Р. В. Практика судебного контроля за реше­ниями и действиями (бездействием) публичных процессуальных органов, ог­раничивающих права и законные интересы личности в уголовном процессе: учебно-практическое пособие. Н. Новгород, 2006,С. 58-61.

[2]  Скворцов Д. Д.  Сроки судебного обжалования в порядке ста­тьи 125 УПК РФ // Уголовный процесс. 2006. № 4,С. 25.