Экономические науки / Региональная экономика
Аспирант, Антошкиева Т.М.
Северо-Кавказский федеральный университет
Совершенствование механизма ГЧП при
реализации инфраструктурных проектов.
В
настоящее время вопрос применения механизмов государственно-частного
партнерства является крайне актуальным. Данной тематике посвящено множество
научных работ, происходит активное обсуждение этих вопросов в СМИ. Однако, для
России государственно-частное партнерство хоть и не новое явление, но не
получило достаточно широкого применения. Причинами такого медленного развития
ГЧП развития можно назвать недостаточную изученность данного вопроса,
отсутствие органа, регулирующего вопросы государственно-частного партнерства,
отсутствие институциональной среды развития сотрудничества государства и
частного сектора в России. На основе
имеющихся источников, в данной статье нами дана характеристика понятия
государственно-частного партнерства, рассмотрены основные механизмы ГЧП и
методы совершенствования их.
Государственно-частное
партнерство – это использование ресурсов бизнеса, частного инвестора для
удовлетворения общественных интересов и потребностей. Стоит заметить, что
«ресурсы бизнеса» - это не только финансовые ресурсы, а также технологии и опыт
менеджеров.
Основные
признаки государственно-частного партнерства:
-
субъектами ГЧП являются государство и частный инвестор;
-
взаимоотношения субъектов ГЧП юридически закреплены;
-
равноправный характер этих взаимоотношений;
-
общественная направленность этих взаимоотношений;
-
распределение доходов и затрат между сторонами.
Необходимость
в ГЧП возникает прежде всего в тех сферах, за которые государство традиционно
несет ответственность, - объекты общего пользования (транспортная,
коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и
архитектуры и т.п.), так называемые публичные службы (public services) -
ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка
территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. [2]
Сфера, в которой возможно сотрудничество государства и
частного инвестора определяется на основании региональных приоритетов, направления развития региональной экономики и других особенностей,
имеющих определяющее значение при принятии решений о реализации проектов ГЧП.
Проведенный нами анализ научной литературы и опыта применения ГЧП в других странах привел к выводу, что наиболее частыми сферами применения моделей государственно-частного партнерства
являются: природные ресурсы; объекты производственной инфраструктуры, включая
автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт; энергетические
предприятия и линии электропередач, гидротехнические системы, морские, речные и
воздушные порты, линии связи и коммуникации; объекты социальной инфраструктуры;
объекты в сфере общественных услуг, включая объекты муниципальной
собственности: общественный транспорт, городское хозяйство, коммунальные
услуги, объекты экологии.
Важнейшим
фактором эффективного развития ГЧП в региональных экономиках является выбор
форм, моделей и механизмов ГЧП. Это связано, в первую очередь, со спецификой
социально-экономического развития регионов, их возможностями и пониманием
потенциально позитивных моментов в практическом использовании ГЧП, так как не
каждая форма или модель могут быть успешно использованы на конкретном
региональном уровне.
Под
формами ГЧП мы понимаем совокупность отношений, складывающихся между
государством и частным бизнесом, и определяющих объект ГЧП в виде контракта,
концессии, соглашения о разделе продукции и др.
Более
широко формы ГЧП представлены у В.Г.
Варнавского, который выделяет:
• контракты на выполнение работ и оказание общественных
услуг, поставка продукции для государственных нужд;
•
контракты технической
помощи;
•
контракты на управление;
•
лизинг (аренда);
•
соглашения о разделе
продукции;
•
инвестиционные
контракты;
•
концессии;
• акционирование, долевое участие частного капитала в
государственных предприятиях (совместные предприятия).
Единственный
законодательно описанный на федеральном уровне вид государственно-частного
партнерства – концессия (Федеральный закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»).
Одним из успешных примеров взаимодействия государства и частного
сектора в России можно назвать инвестиционный проект «Комплексной программы
строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения
города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области».
Проект реализуется на принципах государственно-частного партнерства,
финансируется из бюджетов Ростовской области
и города Ростова-на-Дону, средств Инвестиционного фонда
Российской Федерации и средств частного инвестора при поддержке
Внешэкономбанка. Однако, проанализировать российский
опыт применения ГЧП в полной мере не представляется возможным, так как общей
статистики проектов государственно-частного партнерства в стране не
ведется.
Для эффективного применения механизмов государственно-частного партнерства в России необходимо решить ряд проблем, а именно:
-
формирование благоприятной институциональной среды развития
государственно-частного партнерства;
- создание региональных органов, регулирующих вопросы,
связанные с государственно-частным партнерством (к примеру, такими органами в
зарубежных странах являются: отдел по государственно-частному
партнерству (PPP policy team) в Великобритании; национальный орган управления
ГЧП Ирландии; Отдел программы ГЧП в Джорджии (США); и т.д.);
-
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ГЧП. Сегодня концессии –
единственный законодательно описанный на федеральном уровне вид
государственно-частного партнерства (Федеральный закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»);
-
предоставление широкого спектра гарантий государством частному сектору;
-
тщательная проработка проектов;
- построение своей, российской модели ГЧП, исходя из целей, задач,
приоритетов экономической политики, законодательной и нормативно-правовой базы,
административной структуры и функций органов власти.
Использование позитивного опыта государственно-частного партнерства в России приведет к росту инвестиций в развитие общественной инфраструктуры.
Список литературы
1.
Варнавский В.Г.
Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М. Наука.
2005. С. 167.