АНАЛІЗ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ

Лега Н.Ю., к.е.н., доцент

Черкаський державний технологічний університет

Чубань В.С., к.е.н., доцент

Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України

В умовах політичних перетворень в Україні, що характеризуються мінливістю та невизначеністю чинників зовнішнього середовища, посилюються роль і значення ефективного функціонування силових відомств, зокрема Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Слід зазначити, що фінансовий механізм функціонування закладів ДСНС України має свої відмінності, що обумовлені неприбутковою природою бюджетної сфери, особливостями джерел мобілізації та порядку розподілу грошових коштів.

Необхідно зауважити, що на сьогоднішній день на ефективність функціонування органів і підрозділів ДСНС України негативний вплив мають наступні фактори: незадовільний стан фінансування, брак грошових коштів для оновлення матеріально-технічної бази органів та підрозділів ДСНС України, обмеженість джерел формування фінансових ресурсів та жорстка регламентація напрямків їх використання. Вирішення зазначених проблем в значній мірі залежить від ефективності побудови та реалізації фінансового механізму органів та підрозділів ДСНС України.

Фінансове забезпечення органів та підрозділів ДСНС України – це метод фінансового механізму, що визначає принципи, джерела й форми фінансування суб’єктів господарювання, чия діяльність спрямована на охорону життя та здоров’я громадян, збереження та відновлення національного багатства і навколишнього природного середовища від надзвичайних ситуацій та їх наслідків.

Серед комплексу проблем забезпечення державної політики у сфері цивільного захисту однією з найголовніших є проблема забезпечення належного рівня фінансування силових структур. В останні роки видатки на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності порівняно невеликі. Вони становлять 1,07% видатків зведеного бюджету. Такий рівень фінансування не є достатнім, адже ефективність реагування на надзвичайні ситуації визначається рівнем боєздатності матеріально-технічної бази органів та підрозділів ДСНС України. За неналежного рівня фінансування не буде досягнуто необхідного рівня захищеності населення і територій від надзвичайних ситуацій.

ДСНС України Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено видатки у сумі 4,24 млрд. грн., з них: загальний фонд – 3,68 млрд. грн. та спеціальний фонд – 0,56 млрд. гривень.

Державним бюджетом на 2014 рік на оплату праці за загальним фондом передбачено кошти у сумі 2 488,96 млн. грн., що на 97,81 млн. грн. більше порівняно з 2013 роком (4,1%).

Державним бюджетом на 2014 рік на оплату комунальних послуг та енергоносіїв за загальним фондом передбачено кошти у сумі 98,85 млн. грн., що на 0,24 млн. грн. менше порівняно з 2013 роком (-0,24%).

В 2014 році відновлено фінансування видатків, пов‘язаних з придбанням пожежної та іншої спеціальної техніки вітчизняного виробництва і становлять 100 млн. гривень (табл.1).

Таблиця 1

Розподіл видатків Державного бюджету України на 2014 рік для Державної служби України з надзвичайних ситуацій (тис. грн.)

№ п/п	Видатки	2013 рік	2014 рік	Відхилення
1.	Керівництво та управління у сфері надзвичайних ситуацій	73 576,5	70 859,7	-2 716,8
2.	Авіаційні роботи з пошуку і рятування	9 737,5	7 424,3	-2 313,2
3.	Гідрометеорологічна діяльність	217 831,4	237 877,5	20 046,1
4.	Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері гідрометеорології, підготовка наукових кадрів	11 114,3	17 043,0	5 928,7
5.	Прикладні наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, підготовка наукових кадрів	19 830,0	23 875,0	4 045,0
6.	Придбання пожежної та іншої спеціальної техніки вітчизняного виробництва	-	100 000,0	100 000,0
7.	Забезпечення діяльності сил цивільного захисту	3 277 054,5	3 444 360,5	167 306,0
8.	Знешкодження вибухонебезпечних предметів, що залишилися з часів Другої світової війни в районі міст Севастополя та Керчі	8 171,2	4 909,9	-3 261,3
9.	Підготовка кадрів у сфері цивільного захисту	312 486,6	331 973,2	19 486,6
10.	Ліквідація наслідків надзвичайної ситуації на території військової частини А0829 (м. Лозова Харківської області)	19 563,2	-	-19 563,2
11.	Всього:	3 949 365,2	4238323,1	288 957,90

Джерело: складено авторами за даними [1]

Зазначимо, що стабілізація витрат за допомогою засобів, спрямованих на економію коштів не дасть необхідного ефекту. Як показує досвід розвинутих держав необхідним є щорічне збільшення витрат. А за обмеженості бюджетних коштів та мінімальних нормативів бюджетного фінансування ДСНС України досягнути його можна шляхом залучення різних позабюджетних джерел фінансування, які на сьогодні стають все більш поширеними, про що свідчить стала тенденція збільшення питомої ваги спеціального фонду в загальній сумі видатків.

Варто зазначити, що покращення фінансового забезпечення бюджетних установ можливе не лише за рахунок пошуку додаткових джерел фінансування, але й шляхом ефективного використання наявних. Для забезпечення цього формування та використання фінансових ресурсів має підлягати достатньому фінансовому контролю.

Ефективне функціонування фінансового механізму ДСНС України повинно ґрунтуватися на наступних вимогах до взаємодії його елементів: цілеспрямованості кожного елемента фінансового механізму на виконання властивого йому завдання; спрямування дії всіх елементів фінансового механізму на процес отримання передбаченого обсягу фінансових ресурсів з метою покриття витрат відповідної діяльності; зворотного зв’язку елементів фінансового механізму вертикального та горизонтального рівнів; своєчасності реагування складових фінансового механізму на зміни макро- та мікросередовища.

Література

1. Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VII [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/719-18

2. Кришталь Т.М. Особливості фінансового забезпечення органів та підрозділів МНС / Кришталь Т.М., Чубань В.С. // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки, вип. 21. – Кіровоград: КНТУ, 2012. – С. 207 – 216