Фомина Н

Фомина Н.Г.

Всероссийская академия внешней торговли, Россия

Международно-правовой факультет, студентка 4 курс Д/О

Проект FATCA: сущность, цели и перспективы реализации в России

В США в марте 2010 года был принят закон «О налогообложении иностранных счетов» (Foreign Account Tax Compliance Act или FATCA, который является частью другого закона 2010 Hiring Incentives to Restore Employment (HIRE) Act, а точнее он содержится в главе 5 – Offset provisions, разделе А – Foreign account tax compliance). Официально заявленная цель FATCA – предотвращение уклонения физических и юридических лиц США от уплаты налогов как на территории страны, так и за ее пределами, то есть закон носит экстерриториальный характер.

Что же подтолкнуло американские власти к принятию такого закона?

Как отмечает А. Сухаренко поводом послужила оценка Конгрессом ежегодных потерь американского бюджета из-за уклонения от уплаты налогов с использованием офшорных схем в размере 100 млрд. долларов. Также, по его словам, закон призван устранить две наиболее известные лазейки в налоговом законодательстве США. Первая заключается в инвестировании средств в иностранную корпорацию или траст, которые, в свою очередь, инвестируют их как в американские, так и в зарубежные активы. В результате этого американский гражданин или резидент владеет этими активами через доли в таких организациях. В данном случае налоговая отчетность требуется только от юридического лица. Вторая лазейка – инвестирование в зарубежные партнерства без раскрытия своих данных [1].

FATCA - это только начало сотрудничества государств по обмену информацией в отношение налогоплательщиков. В рамках FATCA США ведет переговоры с 80 странами, в том числе и с СНГ. Среди европейских стран это Великобритания, Германия, Франция, Испания, Италия, Швейцария [2]. Применение данного закона требует от иностранных финансовых организаций заключения специальных соглашений с налоговой службой США (IRS – Internal Revenue Service) о контроле за наличием счетов, открываемых налогоплательщиками США в иностранных банках и об информировании о них налоговой службы США [3].

Однако, применение FATCA вызывает немало вопросов. Рассмотрим перспективы его реализации с точки зрения российских властей.

Во-первых, данный закон нарушает принцип суверенного равенства государств, а также противоречит российскому законодательству, в частности о банковской, налоговой тайне и персональных данных, кроме того, оно не предусматривает принудительного исполнения требований налоговых органов США. Данное положение было высказано МИДом РФ. Во-вторых, негативное мнение было изложено Министерством финансов в письме №03-08-07 от 24.04.2012 [4]. В данном письме финансовое ведомство исходило из того, что взаимный обмен информацией с американской стороной должен строиться в рамках действующего Договора между РФ и США от 17 июня 1992 г. об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал [5]. Данное соглашение предусматривает ограниченный перечень случаев, когда доходы могут облагаться налогами в одном из договаривающихся государств у источника выплаты. В данном случае спорной является законность требования одностороннего введения дополнительного 30%-ого налога, взимаемого у источника, взимаемого в отношении всех платежей в адрес российских резидентов [3].

Однако, несмотря на все указанные выше замечания, изложенные российскими ведомствами, 29 июня 2012 года был принят федеральный закон №97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», который внес ряд изменений, которые позволяют передавать информацию иностранным ведомствам в случаях, если Россия заключила со страной нахождения данного ведомства соответствующее международное соглашение [6]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Россия предприняла попытки адаптации российского законодательства к требованиям американского закона.

В России закон вступит в силу с 1 июля 2014 года.

В феврале 2014 года глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства Финансов Илья Трунин сообщил о том, что Россия и США согласовали проект о двустороннем взаимодействии по реализации положений закона США о налоговой дисциплине в отношении иностранных счетов (FATCA). Стороны достигли компромисса. По этому соглашению как российские банки будут обязаны через Федеральную налоговую службу представлять информацию американской стороне об американских налоговых резидентах и их счетах, так и американцы примут на себя обязательства представлять России данные о российских счетах в США и показателях по этим счетам [7]. В России закон вступит в силу с 1 июля 2014 года.

Однако не стоит забывать о том, что у данного закона есть ряд негативных последствий, особенно это касается финансовых организаций, не желающих в нем участвовать.

После вступления в силу закона налоговая служба США будет требовать предоставления отчета о выполнении FATCA в случае наличия межгосударственного соглашения от налоговых органов, в случае его отсутствия непосредственно от зарубежных банков. В случае невыполнения требований закона банки попадают в черный список, или в противном случае им будет отказано в проведении транзакций через американскую банковскую систему. Финансовые организации, которые в данной системе не участвуют, будут как потенциально рискованные контрагенты, что, в свою очередь, усложнит их отношения с банками-участниками FATCA и повлечет для последних возникновение ряда дополнительных обязанностей, расходов и увеличит их риски. Например, начиная с 1 января 2017 года даже иностранные банки, имеющие легитимный статус с точки зрения FATCA (участвующие финансовые организации), будут нагружены дополнительной обязанностью. Если через них будут проходить деньги тех банков, которые не включены в программу FATCA, то первые должны автоматически резервировать 30% переводимых средств для последующего перевода в американскую казну. Невыполнение этого условия автоматически приведет к тому, что банк потеряет свой статус участника и попадет в черные списки [2]. Из этого можно сделать вывод о том, что впоследствии такие положения могут вызвать желание у банков-участников поддерживать деловые отношения только с себе подобными, что значительно ухудшит положение и возможности функционирования финансовых организаций вне данного закона.

Таким образом, применение закона и такого рода информационные обмены между странами-участниками приведет к скорому появлению системы глобального обмена информацией и, как следствие, к отмене банковской тайны. В части в России в 2013 году президентом был подписан закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия незаконным финансовым операциям», в соответствии с которым в России теперь банковской тайны нет, но ее можно нарушать только по решению суда [8],[9].

Литература

1. Сухаренко А. Влияние американского закона на российскую финансовую систему. "ЭЖ-Юрист", 2013, N 42.

2. Багдасарова К., Еремченко В. Мир под прицелом FATCA. "ЭЖ-Юрист", 2013, N 42.

3. Т.А. Цыпурко. Закон США о налогообложении иностранных счетов (FATCA) в российском правовом поле. Методический журнал Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке №9 2012. URL: http://www.reglament.net/bank/nalog/2012_9_article_2.htm.

4. Письмо Министерства финансов РФ от 24.04.2012 № 03-08-07. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/18433.html.

5. Договора между РФ и США от 17 июня 1992 г. “Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал” "Бюллетень международных договоров", N 6, 1999.

6. Федеральный закон от 29.06.2012 № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”» "Российская газета", N 150, 04.07.2012.

7. РФ и США согласовали проект по обмену налоговой информацией в рамках FATCA. 2014. URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140226162324.shtml.

8. Федеральный закон от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" (с изменениями и дополнениями) "Российская газета", N 141, 02.07.2013.

9. Павел Чувиляев. Путин подписал закон об отмене банковской тайны. 2013. URL: http://www.mk.ru/economics/article/2013/06/30/876878-putin-podpisal-zakon-ob-otmene-bankovskoy-taynyi.html.