Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.е.н., старший викладач Гупаловська М. Б.,

студентка факультету довузівської, післядипломної та магістерської підготовки групи “Економіка” Боднар Д. Ю.

Тернопільський національний економічний університет, Україна

Шляхи зміцнення дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування

Бюджети місцевого самоврядування виступають фінансовою основою самоврядних територіальних громад. Для місцевих органів влади вони мають надзвичайно важливе значення, оскільки створюють передумови для успішного виконання ними відповідних власних функцій, а також делегованих повноважень. Місцеві бюджети є важливим інструментом регулювання локальної активності, який за умови розробки та реалізації органами місцевого самоврядування успішної бюджетної політики утворює передумови для ефективного соціально-економічного розвитку відповідної територіальної одиниці та надання у більш повному обсязі її населенню законодавчо передбачених суспільних послуг.

На жаль, на сучасному етапі в Україні дохідна частина бюджетів місцевого самоврядування є недостатньою для ефективного виконання усіх завдань, які стоять перед органами місцевого самоврядування. Насамперед вищезазначене обумовлено значною централізацією бюджетної системи України, недосконалим бюджетним законодавством, незначним обсягом власних доходів місцевих бюджетів, недостатньою забезпеченістю визначених видатків місцевих бюджетів відповідною дохідною базою, значною роллю міжбюджетних трансфертів у структурі доходів вітчизняних місцевих бюджетів.

В українській науковій літературі й у вітчизняному законодавстві можна зустріти досить різноманітні визначення доходів бюджетів місцевого самоврядування (частіше доходів місцевих бюджетів).

Так, вітчизняний вчений Ю. В. Пасічник визначає доходи бюджетів місцевого самоврядування як економічну категорію, вказуючи, що вони виражають сферу економічних відносин суспільства, яка пов’язана з формуванням, розподілом та використанням фінансових ресурсів регіонального рівня і використовується місцевими органами влади для забезпечення поточних і перспективних завдань розвитку регіону [1, с. 296].

Доходи місцевих бюджетів виражають економічні відносини, які виникають в процесі формування місцевих бюджетів між органами місцевого самоврядування, з одного боку, та державними органами влади, фізичними і юридичними особами, з іншого боку, та буквально відображаються у поступленні певної суми грошових коштів, що надходять у розпорядження органів місцевого самоврядування для реалізації їх функцій та фінансування відповідних видатків згідно чинного законодавства.

Проблема формування достатньої дохідної частини місцевих бюджетів в Україні сьогодні є найбільш актуальною для переважної більшості органів місцевого самоврядування. Обмеженість бюджетних ресурсів, залежність місцевих бюджетів від міжбюджетних трансфертів значно обмежують можливості місцевої влади щодо ефективної реалізації їх повноважень.

Ми приєднуємося до думки, що одним з необхідних шляхів зміцнення дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування є здійснення децентралізації бюджетної системи та перегляду складу доходів місцевих бюджетів на предмет закріплення за ними фіскально значимих податків [2, с. 9].

В Україні також існує нагальна об’єктивна необхідність створення єдиної комплексної моделі планування та прогнозування доходів бюджету [3, с. 85].

Вітчизняних вчений С. В. Архипова вказує також на необхідність стимулювання соціально-економічного розвитку  територій шляхом збільшення інвестиційної складової місцевих бюджетів (збільшення кількості джерел надходжень до бюджету розвитку), удосконалення порядку та умов розподілу надання субвенцій з Державного  бюджету України місцевим бюджетам; доцільність проведення адміністративно-територіальної реформи з урахуванням рівня розвитку інфраструктури територій, природно-ресурсного потенціалу тощо [4].

Підсумовуючи вищевикладене зазначимо, що ефективність місцевого самоврядування залежить від того, які бюджетні ресурси отримують у своє розпорядження самоврядні органи. Недостатнє фінансове забезпечення виконання завдань місцевого самоврядування пов’язано, насамперед, з тим, що в Україні поки що органи місцевого самоврядування не мають достатньо самостійного, з економічної точки зору бюджету, таким чином не мають можливості з максимальною ефективністю здійснювати свої повноваження.

Література:

1. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України: навч. посіб. / Ю. В. Пасічник – К.: Знання –Прес, 2006. – 607 с.

2. Кириленко О. П. Дохідна база місцевих бюджетів в умовах реформування бюджетної та податкової системи / О. П. Кириленко // Методологічні проблеми фінансової теорії та практики в умовах проведення системних реформ : матер. наук. конф. проф.-викл. складу (14 квітня 2011 року). – Тернопіль : Видавничий центр «Вектор», 2011. – С. 6-10.

3. Сибірянська Ю. В. Інноваційні підходи до прогнозування і планування доходів бюджету / Ю. В. Сибірянська, Г. М. Котіна // Фінанси України. – 2011. – № 2. – С. 72-85.

4. Архипова С. В. Реформування місцевих бюджетів, спрямоване на зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування в Україні / С. В. Архипова (30 березня 2011 р.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: // http://kds.org.ua/blog /arhipova-sv-reformuvannya-mistsevih-byudzhetiv-spryamovanena-zmitsnennya-finansovoi-osnovi-mis.