Политология/10. Региональные политические процессы
К.полит.наук Кузьмина О.В.
Дальневосточный федеральный университет,
Россия (г.Владивосток)
Имидж региона в политическом
пространстве современной России (на примере Приморского края)
Сегодня
имидж для страны имеет такое же большое значение, как и прежде. Но пришло новое
понимание: формирование образа всей страны невозможно без формирования образов
ее регионов. Необходимость формирования собственного имиджа каждого региона и
усиление моментов узнаваемости территорий очевидна, так как это способствует
привлечению внимания к региону, дает возможность более эффективно лоббировать
его интересы, улучшать инвестиционный климат, получать дополнительные ресурсы
для развития региональной экономики, становиться кадровым резервом федеральных
элит. Более того, продвижение имиджа регионов - перспективный путь преодоления
трудностей в формировании имиджа страны в целом.
Регионы стали относительно
самостоятельными участниками социально-политических процессов; кроме того, именно
властные структуры регионов, в отличие от федеральных государственных органов,
работают непосредственно с населением, а также во многих случаях исполняют
президентские и правительственные задачи по национальным проектам. В этом
контексте имидж региона являет собой необходимый компонент
информационно-политического пространства и эффективный инструмент решения
проблем взаимодействия Центра и регионов.
Формирование имиджа ряда
субъектов Федерации как политически стабильных приобретает стратегическое значение
для окраинных территорий (Приморский край, Хабаровский край и др.) и
регионов-эксклавов (Калининградская область), которые подвергаются
разноплановому политическому давлению, в том числе активным информационным
кампаниям, зачастую направленным на отторжение от России этих территорий.
В последние годы в ряде субъектов
Федерации активизировалась информационно-аналитическая и пропагандистская
деятельность по формированию политического имиджа регионов, что нуждается в
тщательном исследовании, ибо прямо затрагивает вопросы общественной
консолидации и государственной интеграции.
Федеральное и ряд региональных правительств России всерьез
озаботились улучшением имиджевых характеристик территории в контексте повышения
инвестиционной привлекательности, исходя из того, что политические имиджи
территории часто играют весьма значительную, подчас решающую, роль по вопросам
социально-экономического развития субъектов Федерации.
Кроме того, продуманная и взвешенная информационная
политика, в которой фигурируют региональные политические имиджи, становится
важной составляющей правительственной повестки дня, так как в связи с
происходящими процессами укрупнения российских регионов возникла необходимость
согласования и координации региональных и государственных интересов в сферах
политики, экономики, культуры, религии, межнациональных отношений.
В условиях
информационного общества и всепроникающей глобализации формирование
положительного образа государства без регионов невозможно.
Под имиджем региона
понимается некоторый набор признаков и характеристик, которые на
эмоционально-психологическом уровне ассоциируются у широкой общественности с
конкретной территорией. Имидж региона - это не просто результат или следствие
многих факторов регионального развития (политического, экономического,
социально-культурного и т. п.), но и активный инструмент государственного
управления с целью преобразований, повышения статуса и престижа данной
территории, ее инвестиционной привлекательности.
Имидж региона
создаётся в значительной мере усилиями СМИ: правительственными, оппозиционными,
независимыми, местными, федеральными, зарубежными, поэтому проблема
формирования имиджа страны и регионов средствами массовой информации,
несомненно, актуальна. Главная роль в этом процессе принадлежит региональной
прессе. Близость к жизни региона, его проблемам, аудитории позволяет местным
СМИ быть более доходчивыми в донесении информации. Поскольку средства массовой
информации взаимодействуют, с массовым, неспециализированным сознанием
населения, то они сами достраивают имидж, придавая ему те или иные черты
(нормативные, идеологические, а то и просто искусственные) через подачу и отбор
информации.
На формирование
позитивной репутации любого субъекта федерации и на становление того или иного
имиджа оказывают влияние две наиболее фундаментальные группы факторов:
внутренние и внешние.
1. Внутренние факторы
- это возможности самого региона, его внутренние характеристики такие, как
географическое положение, обеспеченность природными ресурсами, трудовой и
образовательный потенциал, развитость инфраструктуры и коммуникаций.
2. Внешние факторы -
имиджевая кампания, целью которой является привлечение дополнительного внимания
к региону и закрепление позитивного интереса к нему со стороны общественности.
Сюда относятся:
- освещение успехов
развития региональной экономики и социальной сферы в федеральных, региональных,
отраслевых СМИ;
- проведение
специальных мероприятий (тематических форумов, конгрессов, конференций);
- организация
специальных PR-акций (выступления экспертов федерального уровня и лидеров
общественного мнения по поводу ситуации в регионе и т.п.).
Для формирования
имиджа региона необходимо учитывать то, что он может оперативно меняться в
соответствии с новой политической, социальной, экономической либо другой
ситуацией, которая оказывает влияние на «неосознанные» требования субъектов
восприятия.
Сегодня в составе Приморского края - 12 городских округов,
22 муниципальных района, на территории которых располагаются 29 городских
поселений и 116 сельских поселений [1].
Как и большинство дальневосточных
регионов, Приморский край характеризуется интенсивным миграционным движением и
относится к «территориям с «промывным» режимом». Доля местных уроженцев здесь
составляет – 56% - почти каждый второй житель является приморцем в первом
поколении.
В последние годы приток из других регионов
страны не компенсирует оттока и происходит постоянное сокращение численности
населения.
Экономический и социальный кризис 90-х гг.
прошлого века в Дальневосточном регионе вызвал массовый отъезд людей из
Камчатской и Магаданской областей, с Чукотки в южные районы Приморского и
Хабаровского краёв.
По оценке Приморскстата, численность
постоянного населения Приморского края на 1 января 2012 года составила 1950.4
тыс. человек и с начала года уменьшилась на 3.1 тыс. человека. Часть
естественной убыли населения (- 4.2 тыс. человека) была замещена миграционным
притоком (1.1 тыс. человек).
В
Приморском крае живут представители 128 национальностей. Лидируют по
численности представители двух восточнославянских народов: русские составляют
90 % (1861,8 тыс. чел.), украинцы – 4,5 % (94,1 тыс. чел.). Белорусы занимают
пятую позицию – 0,5 % (11,6 тыс. чел.), уступив корейцам – 0,9 % (17,9 тыс.
чел.) и татарам – 0,7 % (14,5 тыс. чел.) [2].
Приморье, будучи
относительно новым территориальным приобретением России, развивался как база
освоения ресурсов территории.
Одна из важных
характеристик Приморского края – высокий уровень ресурсообеспеченности.
Полезные ископаемые, биоресурсы моря, горнохимическое и горнорудное сырье для
цветной металлургии, лесные ресурсы имеют общегосударственное значение.
Хозяйство
края в очень высокой степени ориентируется на внешнеэкономические связи. Доля
экспорта в объеме промышленной продукции растет. Значительная часть потребностей
края в потребительских товаров покрывается за счет импорта из Китая, Южной
Кореи, Японии, других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Финансовое положение края на фоне его соседей по Дальнему Востоку
выглядит относительно благополучным, однако оно лишь соответствует
среднероссийским параметрам. Несмотря на то, что в крае сосредоточено до 30%
экономического потенциала Дальнего Востока, по показателям роста материального
производства, уровня жизни населения и инвестиционной привлекательности Приморье
значится в списках экономически неблагополучных регионов России.
В
политической жизни России Приморский край давно и прочно занял одно из
центральных мест, несмотря на свою географическую отдаленность.
Данные особенности
края, изложенные выше, влияют на политическое развитие и положение края. Так,
край – один из скандально известных в политическом плане регионов -
показательный внутренней «политической механикой».
По степени
заметности и внимания, уделяемых прессой, край превосходил любой другой регион,
исключая столицы и «горячие точки» России. Развитие политических событий 1991 –
2001 гг. в Приморском крае «стало примером жесткой и бескомпромиссной борьбы
между различными элитными группировками» [3].
В феврале 2001 года произошло важнейшее событие последних лет – отставка
одиозного лидера Приморья Евгения Наздратенко. В результате выборов на смену
ему пришел к власти представитель предпринимательских структур Сергей
Михайлович Дарькин, обозначив начало новых изменений в политической элите и
новом характере политического процесса Приморья, который условно можно назвать
этапом становления популистского режима бизнес-элит. Администрация всеми силами
стремится создать видимость «политической тишины». Именно так С. Дарькин
называет свой период правления, говоря, что «деньги любят тишину». С. Дарькин –
политик лояльный, решительный, компромиссный. В крае губернатор обладал
репутацией хозяина, способного навести порядок. Он претендовал на лидерство во
всем Дальневосточном регионе. Этому доказательства – политические амбиции. С.
Дарькин один из первых губернаторов, назначенный человек, имеющий поддержку
населения и признающий прерогативы федеральной власти.
В декабре 2011 года
малоизвестный приморский предприниматель в прямом эфире программы «Разговор с
Владимиром Путиным» проинформировал премьера о катастрофическом положении дел в
Приморье с коррупцией, возложив ответственность за это непосредственно на
губернатора края С. Дарькина. Через два с половиной месяца губернатор был
приглашен на беседу с экс Президентом РФ Д. Медведевым, по окончании которой С.
Дарькин подает заявление о добровольной отставке. На следующий день, 28 февраля
2012 года, отставка была оперативно принята президентом. И уже 10 марта 2012
года Законодательному Собранию Приморского края президентом была представлена
кандидатура нового губернатора - ректора ДВФУ В. В. Миклушевского, который с 29
февраля 2012 года исполняет соответствующие обязанности [4].
Не очень высокий уровень известности В.
Миклушевского и отсутствие налаженных контактов с представителями различных
элитных групп обусловливали формирование новых представлений окраевом лидере,
преимущественно посредством СМИ, создавая на этой основе новый образ края для
различных целевых групп, находящихся за пределами региона.
Непосредственно для жителей края
представления о губернаторе на старте его деятельности формировались также
исключительно СМИ.
Фактически первоначальные представления о
губернаторе складывались на основе его медиаобраза и только потом на основе
личного опыта взаимодействия и осознания результатов его работы.
На фоне
традиционалистской, весьма закрытой и жесткой модели информационного
взаимодействия власти с обществом, которую на протяжении десятка лет
практиковал С. Дарькин, информационная активность В. Миклушевского принесла ему
позитивные политические дивиденды.
Положительный опыт проведения саммита АТЭС
во Владивостоке приводили в пример первые лица государства. Президент России
Владимир Путин рекомендовал Министерству иностранных дел РФ использовать
успешный опыт подготовки и проведения саммита АТЭС во Владивостоке при организации
международных мероприятий.
В результате сформированный позитивный
образ Приморского края как новой коммуникативной площадки в АТР позволил
благополучно провести январский Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум и
положить начало формированию имиджа Приморья как площадки для мероприятий
мирового уровня.
В этом аспекте имидж губернатора, имидж
Приморского края и имидж федеральной власти связаны непосредственно и полностью
зависят от медиаполя по данному вопросу.
Сам губернатор
позитивно оценивает ситуацию в Приморском крае и имидж региона.
В беседе с
журналисткой Л. Лариной губернатор В. Миклушевский обсудил вопрос «нового
имиджа Приморского края», «Приморье - край инновационных технологий».
«Привычная
экономическая специализация края - а это рыбная и лесная промышленность -
должна дополняться новыми высокотехнологическими отраслями. Приморье - это край
новых возможностей, территория, где можно успешно жить, учиться, работать.
Ребрендинг - это не компания в газетах и журналах, это скорее изменение образа
действий власти и мыслей жителей края», - отметил губернатор [5].
«Все предпринимаемые
меры - системные и комплексные, которые позволяют решать вопросы не частично, а
кардинально, и тем самым достигнуть поставленной цели - сделать наш Приморский
край местом, где комфортно жить и растить детей, перспективно учиться и
развиваться как специалисту, удобно и интересно отдыхать. Все это и есть образ
нового Приморья. Но это не просто имидж, это - новый, комфортный образ жизни
населения края, новое Приморье, которое мы должны открыть для себя» [6].
Автор полагает, что
главными направлениями изменения и коррекции имиджа региона (Приморского края)
являются: разработка и описание миссии региона в России и за рубежом, его
«особость», история, потенциал, природно-климатические условия, стратегия и
тактика позитивного изменения социально-экономического положения региона,
выраженные в уровне и качестве жизни населения, перспективы развития,
особенности региональной психологии, изменение в позитивную сторону имиджа
региональных руководителей.
Литература:
1.
Официальный
сайт Администрации Приморского края. http://www.primorsky.ru/primorye/
(дата обращения 02.05.2014)
2.
Общие итоги миграции на 1 января 2012г. : Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (дата
обращения 02.05.2014); Список национально-культурных автономий Приморского края
: Официальный сайт Управление Министерства Юстиции РФ по Приморскому краю. URL: http://www.prim-just.ru/ (дата обращения
02.05.2014)
3.
Буянов Е.В.
Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 1990-1997.
Благовещенск, 1998. С.109.
4.
Ханас П. Д. Итоги
первого года деятельности губернатора Владимира Миклушевского [Электронный
ресурс]: http: //www.regcomment.ru/articles/ (дата обращения 02.05. 2014 г.)
5.
Ларина Л. Губернатор
Владимир Миклушевский: Приморье –край новых возможностей и имиджа //
Дальневосточный капитал. 18.03.2013.
6.
Ларина Л. Губернатор
Владимир Миклушевский: Приморье –край новых возможностей и имиджа //
Дальневосточный капитал. 18.03.2013.