Залесский Борис Леонидович

Белорусский государственный университет

БЕЛАРУСЬ – ЮАР: ОТ ДВУСТОРОННЕЙ ТОРГОВЛИ – К ОТНОШЕНИЯМ ПРИОРИТЕТНОСТИ

И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

Выступая в апреле 2014 года с Посланием белорусскому народу и Национальному собранию, глава белорусского государства так охарактеризовал особенности внешней политики Республики Беларусь, проводимой в Африке: «Очень осторожно и аккуратно мы пытаемся продвигаться и в африканском направлении» [1]. Проявлять осторожность и аккуратность на “африканском векторе” официальному Минску необходимо по ряду причин. С одной стороны, еще и сегодня широко бытует мнение о том, что все страны “черного континента” являются в большей или меньшей степени экономически отсталыми, где продолжают господствовать голод, высокий уровень инфляции, бедность, коррупция и авторитарные режимы. Но есть и такие данные: совокупные темпы экономического роста африканских стран «в период с 2003 по 2010 год в среднем составляли 5,7 %, а в 2010-2011 годах колебались в пределах от 5 % до 5,5 %. Это выводит Африку на второе место в мире по темпам экономического роста» [2].

В Республике Беларусь к странам Африки складывается отношение прагматичное: «Беларусь начинает осваивать африканский континент. <…> Там непочатый край работы, и мы ищем опорные точки» [3]. Объясняется такой подход тем, что в Африке существует «значительный потенциал взаимодействия в торгово-экономической сфере» [4], поэтому «Беларусь нацелена на интенсификацию контактов с государствами Африканского континента. <…> Для каждого делового человека там есть сфера приложения. <…> Именно там основные ресурсы и резервы земли. <…> Беларусь не может быть в стороне от этого процесса» [5]. В Минске Африку оценивают не только как перспективный рынок сбыта белорусской продукции – широкой гаммы промышленных и сельскохозяйственных товаров, востребованных на рынках африканских стран, но и как дополнительный источник получения необходимых ресурсов и товаров. В частности, «Беларусь может получать из стран этого континента многие виды сельскохозяйственной продукции тропического происхождения, мясные и морепродукты, редкие полезные ископаемые, а также набираться опыта в самостоятельном освоении месторождений отдельных минералов, необходимых отечественной промышленности» [6]. А если иметь в виду, что во многих африканских странах сейчас проводятся крупные инфраструктурные программы и проекты, то при определенных условиях белорусские компании могли бы вложить свои знания, технологии и опыт в их осуществление, в том числе и в сфере услуг.

Большие возможности в плане приумножения багажа межгосударственных связей со странами Африки открываются для Беларуси также в сфере науки, образования, транспорта и строительства. Но главным направлением двустороннего сотрудничества с африканскими партнерами остается все-таки расширение экспорта продукции отечественного производства, где может преобладать карьерная техника, сверхгабаритные шины, сельскохозяйственная техника, удобрения, продукция легкой промышленности, лазерные и оптические приборы. По мнению главы белорусской дипломатической миссии в Южно-Африканской Республики А. Молчана, «для развития двусторонних отношений с любым государством, а с африканским в первую очередь, нужно обеспечить три главных условия: найти политическую поддержку на уровне руководства страны, установить контакты с серьезным партнером, с которым можно организовать бизнес, а потом привлечь представителей белорусских деловых кругов. Кроме того, крайне важна аккредитация в том или ином государстве. <,..> У белорусско-африканского сотрудничества есть будущее, которое принесет серьезные дивиденды обеим сторонам» [7]. Для справки заметим, что в сентябре 2013 года Республика Беларусь открыла свое посольство в Эфиопии, «ставшее пятым белорусским дипломатическим представительством в Африке. В результате сферой ответственности наших посольств охвачено уже двадцать шесть государств африканского континента» [8].

Если говорить о развитии двусторонних связей Республики Беларусь со странами Африки, то, прежде всего, надо обратить внимание на Южно-Африканскую Республику, дипломатические отношения с которой были установлены 4 марта 1993 года. ЮАР – это наиболее экономически развитое африканское государство, на долю которого приходится более трети всего внутреннего валового продукта континента, где располагается более 50 стран. Здесь находятся богатейшие залежи полезных ископаемых – алмазов, угля, никеля, свинца, цинка, сурьмы, урана, железной руды. Страна занимает первое место в мире по добыче золота и металлов платиновой группы. И хотя «вследствие глобального финансового кризиса в экономике страны произошло сокращение 900 тыс. рабочих мест и без работы оказалось до 25 % трудоспособного населения» [9], среди отраслей народного хозяйства наиболее активно развиваются легкая и горнодобывающая промышленность, черная и цветная металлургия, энергетика, автомобилестроение и сельское хозяйство.

Способствует этому и стабильная политическая ситуация в Южно-Африканской Республике, где победившая на первых всеобщих выборах в 1994 году партия Африканский национальный конгресс прочно удерживает в своих руках власть, набирая на всех последующих выборах около двух третей голосов. При этом в стране действует оппозиция и развивается гражданское общество. Что касается внешней политики, то ее основные цели и задачи были определены в том же 1994 году после ликвидации режима апартеида и выхода страны из международной изоляции. Они включали в себя «обеспечение признания ЮАР мировым сообществом и установление отношений с другими государствами, создание благоприятного имиджа ЮАР в мире, расширение и диверсификацию торгово-экономических отношений и привлечение иностранных инвестиций, укрепление отношений между развивающимися странами, продвижение их интересов в международных организациях и изменение отношений между развивающимися и развитыми странами» [10, c. 59].

Сегодня можно констатировать, что механизм обеспечения внешней политики Южно-Африканской Республики уже хорошо отлажен и имеет достаточно гибкую структуру, отвечающую потребностям меняющейся конъюнктуры на мировой арене. Это особенно важно в связи с тем, что проводимая «новая политика экономического роста должна создать в стране 5 млн. новых рабочих мест и сократить безработицу с нынешних 25 до 15 % к 2020 году» [11, c. 153]. Если учесть, что определяющими факторами стратегии современной внешней политики ЮАР являются расположение страны на пересечении важнейших торговых путей, ведущая роль на африканском континенте, высокий уровень экономического развития, богатые запасы природных ресурсов, то становится понятно, почему в двусторонних связях Южно-Африканской Республики с зарубежными государствами преобладает экономический фактор: страна «проводит активную и независимую внешнюю политику, придерживаясь прагматического внешнеполитического и внешнеэкономического курса, основываясь исключительно на собственных интересах» [11, c. 164].

В Минске считают, что связи между Республикой Беларусь и Южно-Африканской Республикой за двадцать лет дипломатических отношений, развиваясь на взаимовыгодной основе, уже переросли уровень двусторонней торговли. И сегодня уже вправе ставить вопрос об осуществлении совместных проектов в области машиностроения, сельского хозяйства, в том числе в тех странах региона, с которыми ЮАР связывают партнерские отношения. Иными словами, у Беларуси и Южной Африки есть много точек соприкосновения, поэтому «нам надо серьезно возобновить наши отношения и приумножить» [12].

Напомним, что пик двусторонней торговли в белорусско-южноафриканском взаимодействии пришелся на 2008 год, когда товарооборот между странами составил 62 миллиона долларов с объемом белорусского экспорта – 50 миллионов долларов. Нагрянувший глобальный финансовый и экономический кризис в последующие годы серьезно сказался на этих показателях: «За 2011 год товарооборот с ЮАР по всем товарным позициям, включая нефтепродукты и калийные удобрения, составил 20,8 млн. долларов, причем экспорт составил 14,7 млн. долл. Сальдо по итогам торговли сложилось положительное в размере 8,6 млн. долл.» [13].

Тем не менее, именно 2011 год можно считать точкой отсчета в активизации сотрудничества Республики Беларусь с Южно-Африканской Республикой. Уже тогда торгово-проводящая сеть белорусских предприятий-экспортеров в ЮАР была представлена дилером РУП “БелАЗ” – компанией “RUSSO-BALT BELAZ”, торговым домом ОАО “Белшина” – “BelTyre Africa (Pty) Ltd”, а интересы Минского тракторного завода представляла компания “Variquip”. В июне 2011 года наша страна была представлена Национальной экспозицией на Южноафриканской международной выставке “SAITEX”, где экспонировались продукция и услуги 24 белорусских предприятий и организаций. В рамках той же выставки Национальная академия наук Беларуси подписала ряд договоренностей с южноафриканскими компаниями в области разработки оборудования в горнорудной промышленности. А в октябре 2011 года состоялось второе заседание Совместного Белорусско-Южноафриканского комитета по торгово-экономическому сотрудничеству, участники которого «уделили особое внимание поиску новых форм и методов взаимодействия в целях наращивания двустороннего торгового сотрудничества» [14] и в данном контексте рассмотрели перспективы взаимодействия в четырех сферах: промышленного производства, сельского хозяйства, науки и техники, образования. Тогда же была рассмотрена возможность создания в Южной Африке сборочного производства белорусской автотракторной техники.

Уже в мае 2013 года стороны отметили, что между Беларусью и ЮАР развиваются «отношения приоритетности и стратегического партнерства» [15], имеющие хорошие перспективы взаимодействия в областях промышленности, сельского хозяйства, межрегионального развития, науки и технологий, а также образования, «особенно с точки зрения заинтересованности ЮАР в использовании образовательного потенциала Беларуси для подготовки кадров технических специалистов» [15]. Появление в данном контексте положения о перспективах межрегионального сотрудничества может показаться весьма экзотичным, учитывая расстояния, которые разделяют регионы Республики Беларусь и Южно-Африканской Республики. Но, как показали неоднократные встречи руководителя белорусской дипломатической миссии в ЮАР А. Молчана с ответственными представителями южноафриканской провинции Вестерн Кейп, при заинтересованном отношении сторон здесь могут открыться весьма заманчивые перспективы взаимодействия в области сельского хозяйства, «включая закупку белорусской сельскохозяйственной техники и оборудования, удобрений <…>, использования южноафриканской стороной опыта белорусских специалистов по строительству агрогородков, как в Беларуси, так и за рубежом» [16], а также при реализации ряда других совместных проектов.

Словом, перед белорусскими регионами стоят серьезные задачи. Ведь «чтобы выйти на южноафриканский рынок, необходимо глубоко проанализировать и разработать свою маркетинговую стратегию, так как данный рынок очень насыщен конкуренцией» [17]. Достаточно сказать, что объем тракторного рынка составляет в ЮАР семь с половиною тысяч машин, которые представлены здесь не менее сорока компаниями-производителями из целого ряда стран, в том числе Китая и Индии, предлагающими за свою технику достаточно низкие цены. Тем не менее, сфера сельского хозяйства может стать приоритетной в межрегиональном сотрудничестве Беларуси и ЮАР, так как уже «достигнута договоренность о концентрации усилий на разработке и имплементации совместных проектов в ЮАР по созданию агрогородка, производству биотоплива из сахарного тростника, строительству комбината комплексных удобрений» [18]. Этому способствует подписанное в марте 2013 года совместное заявление о сотрудничестве в области сельского хозяйства между аграрными ведомствами Беларуси и ЮАР и решение сторон о создании специальной рабочей группы по сотрудничеству в области сельского хозяйства. Здесь уместно вспомнить и о том, что еще в октябре 2012 года министр сельского, лесного хозяйства и рыболовства ЮАР Т. Джоумат-Петтерссон обратилась к белорусскому правительству с просьбой «рассмотреть возможность оказания содействия в подготовке южноафриканских специалистов в белорусских аграрных ВУЗах» [19].

Результаты активизации белорусско-южноафриканского сотрудничества не заставили себя долго ждать. Так, «в 2012 году наш товарооборот с ЮАР уже составил почти 33 миллиона долларов, из них около 25 млн. – наш экспорт. <…> Мы поставляем в ЮАР белорусскую продукцию по 55 товарным позициям» [20]. Речь, в том числе, идет о поставках продукции легкой промышленности. Так, белорусская «Мiлавiца» открыла свой фирменный магазин недалеко от Кейптауна. Стала пользоваться спросом на южноамериканском рынке и белорусская выделанная кожа крупного рогатого скота. Свою положительную роль сыграл и тот факт, что с 2012 года на базе южноафриканского холдинга “Africa Union Holding” в ЮАР работает филиал регионального отделения Белорусской универсальной товарной биржи.

В сентябре 2013 года состоялся визит в Беларусь министра международных связей и сотрудничества ЮАР М. Нкоаны-Машабане, в ходе которого были четко определены те направления сотрудничества, где есть потенциал для развития взаимодействия. Это такие сферы, как разработка полезных ископаемых, где, по мнению южноафриканского министра, «Беларусь имеет необходимый опыт и обладает оборудованием, которое мы можем использовать» [21]. Опираясь на понимание того, что 33 миллиона долларов белорусско-южноафриканского товарооборота в 2012 году – это явно недостаточная цифра, стороны договорились «о тесном сотрудничестве в конкретных сферах и областях, о проработке проектов в области сельского хозяйства, продовольственной безопасности, в сфере науки и технологий, создания совместных промышленных предприятий, промышленной кооперации» [22].

Конкретным шагом по реализации этих сентябрьских договоренностей стало третье заседание Совместного Белорусско-Южноафриканского комитета по торгово-экономическому сотрудничеству, состоявшееся в Минске в ноябре 2013 года, на котором южноафриканская сторона заявила о том, что «хочет вывести наши двусторонние отношения на стратегический уровень» [23]. Этому может способствовать: создание промышленных коопераций путем организации в ЮАР производств по сборке и локализации белорусской сельскохозяйственной, грузовой и дорожно-строительной техники; наращивание в Южно-Африканской Республике мощностей по производству удобрений с участием белорусской калийной отрасли; налаживание производства продуктов питания с использованием белорусского оборудования и технологий. И стороны уже начали разработку конкретных проектов в этих областях. В свою очередь, «Беларусь заинтересована в увеличении закупок сельскохозяйственной и рыбной продукции в ЮАР» [24].

Стимулировать действия сторон на пути к стратегическому партнерству должен и подписанный Белорусской торгово-промышленной палатой и Советом чернокожих предпринимателей ЮАР осенью 2013 года в Минске Меморандум о сотрудничестве, цель которого – «наладить выгодный обеим сторонам обмен опытом и полезной информацией» [25]. Здесь необходимо пояснить, что Совет чернокожих предпринимателей – это активно набирающее авторитет объединение деловых кругов Южной Африки, созданное по инициативе высшего политического руководства ЮАР в 2012 году для более широкого вовлечения коренного населения страны в экономическую деятельность. Филиалы совета уже представлены более чем в 20 национальных ассоциациях, работающих в различных сегментах южноафриканской экономики. Опираясь на упомянутый меморандум, стороны в 2014 году планируют, в частности, заметно активизировать участие своих компаний в промышленных форумах и сельскохозяйственных выставках, проводимых в Республике Беларусь и Южно-Африканской Республике.

Итоги 2013 года красноречиво показывают, что стороны выбрали в двустороннем взаимодействии правильные ориентиры. Так, товарооборот Беларуси и ЮАР в минувшем году составил уже 42,2 миллиона долларов с долей белорусского экспорта в объеме 27,6 миллионов долларов. Добиться таких результатов помогли белорусские поставки на южноафриканский рынок карьерных самосвалов, крупногабаритных шин, частей и принадлежностей для автомобилей, электрических двигателей и генераторов. Планируя дальнейшее расширение белорусско-южноафриканского взаимодействия до стратегического уровня, в Минске исходят из того, что «динамичное развитие двусторонних отношений, плодотворное экономическое сотрудничество, расширение взаимодействия во всех областях на принципах дружбы и уважения отвечают интересам двух государств и будут способствовать дальнейшему укреплению двустороннего партнерства» [26]. В экономической области для белорусской стороны особую важность в плане стратегического планирования на ближайшую и среднесрочную перспективу представляют в ЮАР «промышленность и промышленная кооперация; сельское хозяйство (весь комплекс вопросов, связанных с ним); энергетика (строительство новых и модернизация старых энергетических мощностей); развитие инфраструктуры (дороги, мосты, порты, жилищное, социальное и промышленное строительство); добыча полезных ископаемых; транспорт (особенно железнодорожный)» [6].

Думается, что с учетом этих перспективных тенденций в отношениях Беларуси и ЮАР наступает пора, когда к планомерному освещению всего тематического спектра белорусско-южноафриканских партнерских связей должны подключаться и медиа двух стран. И в этом плане белорусским журналистам-международникам имеет смысл обратиться к опыту российских коллег. Дело в том, что в марте 2013 года Российская Федерация и Южно-Африканская Республика приняли совместную декларацию, устанавливающую всеобъемлющее стратегическое партнерство, которое включает и взаимные политические обязательства, и широкий спектр научно-технического и экономического взаимодействия. И в этой связи, по мнению авторитетных российских исследователей, «развитие всесторонних связей между нашими странами невозможно без углубления знаний друг о друге, без налаживания взаимной информации» [10, c. 67]. Надо полагать, что организация медийно-информационных связей станет следующим этапом интенсификации двустороннего взаимодействия Республики Беларусь с Южно-Африканской Республикой, планомерно развивающегося, как мы уже убедились, от простой торговли – к отношениям приоритетности и стратегического партнерства.

Литература

1. Сильная экономика и честная власть – фундамент независимости страны и процветания нации. Послание Президента белорусскому народу и Национальному собранию / СБ – Беларусь сегодня. – 2014. – 23 апр.

2. Многообещающие перспективы стран Африки [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.ey.com/RU/ru/Issues/Business-environment/RGM--bullish-despite-Eurozone-crisis---The-promise-of-emerging-Africa

3. 21 февраля Александр Лукашенко рассмотрел кадровые вопросы [Электронный ресурс], – 2012. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/21-fevralya-aleksandr-lukashenko-rassmotrel-kadrovye-voprosy-3700/

4. Александр Лукашенко принял верительные грамоты послов зарубежных стран [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prinjal-veritelnye-gramoty-poslov-zarubezhnyx-gosudarstv-5078/

5. Александр Лукашенко принял верительные грамоты послов иностранных государств [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prinjal-veritelnye-gramoty-poslov-inostrannyx-gosudarstv-7610/

6. Торгово-экономическое сотрудничество с ЮАР и другими странами Юга Африки [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://rsa.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_economic/

7. Судас, И. Капитан дальнего плавания / И. Судас // Народная газета. – 2013. – 3 авг.

8. Обзор итогов внешней политики Республики Беларусь и деятельности Министерства иностранных дел в 2013 году [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.mfa.gov.by/upload/review_MFA_2013.pdf

9. Беларусь – ЮАР: основа взаимодействия – инвестиции [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://export.by/resources/izdaniya_i_publikacii/belarus_%E2%80%94_yuar_osnova_vzaimodeistviya_%E2%80%94_invest.html

10. Шубин, В. Зачем Южной Африке БРИКС и зачем БРИКСу Южная Африка / В. Шубин // Индекс безопасности. – 2013. – № 2. – С. 57–70.

11. Архангельская, А. А. Внешняя политика ЮАР: путь к многополярности? / А. А. Архангельская // Современная внешняя политика левых / Под ред. Р. В. Костюка. – Спб. : Полторак, 2014. – С. 148–164.

12. 4 апреля Александр Лукашенко принял верительные грамоты послов ряда иностранных государств [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/4-aprelja-aleksandr-lukashenko-prinjal-veritelnye-gramoty-poslov-rjada-inostrannyx-gosudarstv-5277/

13. О вручении Послом Андреем Молчаном верительных грамот Президенту ЮАР [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/cece34f5719d248d.html

14. О визите белорусской делегации во главе с заместителем Министра иностранных дел Сергеем Алейником в Южно-Африканскую Республику [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/dc0121f3785cd493.html

15. Материалы встречи заместителя Министра иностранных дел Республики Беларусь Елены Купчиной с представителями СМИ по итогам очередного раунда белорусско-южноафриканских межмидовских консультаций (г. Минск, 13 мая 2013 г.) [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/f20a3072dd863e3c.html

16. О поездке Посла Беларуси в ЮАР А. Молчана в провинцию Вестерн Кейп [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/e0de38a9b28a7633.html

17. Африка может быть заинтересована практически в любой белорусской продукции – Молчан [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Afrika-mozhet-byt-zainteresovana-prakticheski-v-ljuboj-belorusskoj-produktsii---Molchan_i_652805.html

18. О встрече Посла с Министром сельского, лесного хозяйства и рыболовства ЮАР [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/f195bc5139cd3970.html

19. О встрече Посла Беларуси в ЮАР с Министром сельского, лесного хозяйства и рыболовства ЮАР [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/bc9cc7cc141ea5ab.html

20. Молчан, А. В Южно-Африканской Республике могут появиться белорусские агрогородки / А. Молчан // Белорусская нива . – 2013. – 3 сент.

21. Александр Лукашенко встретился с министром международных связей и сотрудничества ЮАР Маите Нкоаной-Машабане [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-vstretilsja-s-ministrom-mezhdunarodnyx-svjazej-i-sotrudnichestva-juar-maite-nkoana-6872/

22. Материалы подхода к прессе Министра иностранных дел Республики Беларусь Владимира Макея по итогам переговоров с Министром международных связей и сотрудничества Южно-Африканской Республики Маите Нкоаной-Машабане [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/c1a7a543b2bf1288.html

23. Материалы подхода к прессе заместителя Министра иностранных дел Республики Беларусь Валентина Рыбакова по итогам третьего заседания Совместного Белорусско-Южноафриканского комитета по торгово-экономическому сотрудничеству, 21 ноября 2013г., МИД Беларуси [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/f62627c22b94945e.html

24. Маркович, Е. Беларусь заинтересована в создании на территории ЮАР сборочных производств белорусской спецтехники / Е. Маркович // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-zainteresovana-v-sozdanii-na-territorii-JuAR-sborochnyx-proizvodstv-belorusskoj-spetstexniki_i_652530.html

25. Маркович, Е. БелТПП и Совет чернокожих предпринимателей подписали меморандум о сотрудничестве / Е. Маркович // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/BelTPP-i-Sovet-chernokozhix-predprinimatelej-podpisali-memorandum-o-sotrudnichestve_i_652573.html

26. Александр Лукашенко поздравил Президента Южно-Африканской Республики Джейкоба Зуму с национальным праздником – Днем Свободы [Электронный ресурс[. – 2014. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-pozdravil-prezidenta-juzhno-afrikanskoj-respubliki-dzhejkoba-zumu-s-natsionalnym-8587/