Право/13. Международное право

Студент Ержанова А.Е.

Казахский Национальный университет имени аль-Фараби

Квалификация нападения на иностранные дипломатические представительства как преступления международного характера

Иностранные дипломатические представительства все чаще подвергаются нападению. В последнее время для различных террористических группировок именно эти зарубежные органы внешних сношений государств становятся одними из привлекательных целей для совершения насилия. На сегодняшний день возникла серьезная проблема гарантии защиты дипломатов от различного рода нападения. Как правило, они становятся жертвами убийств, похищений и разбойных нападений. Вместе с тем дипломатические представительства и консульские учреждения пользуются защитой и иммунитетом, а их территория признается территорией государства, интересы которого они представляют.

Основным международным источником, регулирующим вопросы защиты дипломатического представительства от различного рода посягательств, выступает Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 года. Данный универсальный международный договор исходит из того, что «преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений, которые необходимы для сотрудничества между государствами и «совершение таких преступлений вызывает серьезное беспокойство международного сообщества» [1].

На практике сложилось двоякое мнение в отношении принадлежности преступления «нападение на иностранные дипломатические представительства»: к международному преступлению или преступлению международного характера. Попытаемся разобраться с характером, признаками и отличительными особенностями каждого из понятий.

Международное преступление представляет собой угрозу всеобщему миру и безопасности. Особенность таких преступлений заключается в том, что они совершаются государством и направлены против всего мира. Но международное преступление совершается государством не само по себе, а посредством должных лиц или специальных органов, то есть виновным выступает физическое лицо. Безусловно, все действия виновного лица нарушают нормы общего международного права. Международные преступления направлены, прежде всего, на провокацию агрессивной войны, подрыв мира, которые сопровождаются военными преступлениями и преступлениями против человечности. Все эти три вида преступлений можно объединить под один термин как «преступление против человечества».

Преступления против мира представляют собой все те деяния, которые связаны с подготовкой и ведением агрессивной войны. И.И. Карпец дал определение международного преступления как «деяния, которое представляет повышенную опасность для существования мирных отношений и сотрудничества между государствами независимо от их социально-политического устройства» [2, С.31].

Преступления международного характера представляют собой международно-противоправные деяния (с наличием иностранного элемента), которые нарушают либо прямо создают угрозу развитию международных отношений. Иными словами, они представляют собой такие преступления, о борьбе с которыми заключены многосторонние международные соглашения. Хотя такие преступления не относятся по своему составу к международным преступлениям, они также посягают на нормальные международные и межгосударственные отношения и наносят ущерб мирному сотрудничеству в разных областях. Помимо этого, преступления международного характера также входят в состав преступлений против международного права, так как непосредственно квалифицируются в качестве таковых в нормах международного права.

Преступлениям международного характера присущ признак того, что такие преступления наносят ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений. Международный элемент в таком виде преступления, как нападение на диппредставительство выражается в следующем:

во-первых, в результате нападения нарушается безопасность международных отношений и связь между правительствами;

во-вторых, это влияет на дальнейшее развитие отношений и сотрудничества между государствами.

В доктрине международного права и в международных документах конкретного перечня преступлений международного характера не имеется. О них говорится в «Обзоре международного права, который был подготовлен Генеральным секретарем ООН в 1971 году в связи с пересмотром долгосрочной программы Комиссии международного права. В данном Обзоре отмечается, что помимо международных преступлений, которые «непосредственно затрагивают международный мир и безопасность в широком масштабе, существует ряд других преступлений, которые хотя и носят менее серьезный характер, однако также имеют международное значение и явились предметом конкретных договорных режимов» [3].

Касаемо вопроса уголовной составляющей данного преступления, Конвенция 1973 года рассматривает под актами нападения: «убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства данного лица» [1]. Указанные уголовно наказуемые деяния совершаются в большинстве случаев для достижения определенных политических целей. Кроме того, их нельзя назвать международными преступлениями, так как они преследуются в рамках правовой системы государства, где было совершено такое преступление, а также и на основе норм национального права. Но подобные преступления носят и международное значение, поскольку акт нападения направлен на лиц, пользующихся особым международно-правовым статусом.

На сегодняшний день мы довольно часто встречаемся с ситуацией, когда нападение на посольства различных государств совершаются экстремистскими группировками. Дело даже доходит до актов насилия над личностью, убийства дипломатов. Например, как это произошло в 2012 году в Ливии, когда был убит американский посол Кристофер Стивенс. Такие действия преступников нарушают нормы дипломатического права (ст.29 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.), противоречат принципам и нормам общего международного права.

Другой не менее значимый аспект в рамках рассмотрения данной темы связан с подготовкой и рассмотрением «Проекта статей о предотвращении преступлений против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, и наказаний за такие преступления», который был рассмотрен на 27 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. У Комиссии международного права возникло ряд трудностей. В частности обсуждался вопрос определения взаимосвязи таких преступлений международного значения как «терроризм» и «нападение на дипломатических агентов» [4]. В проекте отмечалось, что рассматривать террористические акты против дипломатов нельзя изолированно от понятия терроризма. Однако это не означало, что вопрос защиты неприкосновенности дипломатов не возможно было бы рассматривать отдельно от терроризма в целом, ведь обе проблемы широки и сложны по своей значимости. Вместе с тем следует отметить, что терроризм представляет собой особо опасное государственное преступление, которое наказывается национальным законодательством соответствующей страны. Но в последующем, может и перерасти в преступление, имеющее международное значение. Так и различные террористические акты, направленные против дипломатических агентов, их убийство, похищение, захват в заложники могут привести к серьезным конфликтам, создавая угрозу всеобщему миру и безопасности.

Генеральная Ассамблея на вышеупомянутой сессии приняла решение о раздельном рассмотрении каждой из проблем и разработке международно-правовых норм по каждой из них [4].

Нельзя не заметить, что при кажущейся многоаспектности и обширности исследований еще многие вопросы преступлений, имеющих международное значение, требуют дополнительного рассмотрения. Особенно такого внимания заслуживает проблема захвата диппредставительства.

В результате изучения различных источников можно прийти к выводу о том, что нападения на иностранные дипломатические представительства представляют собой обычные преступления, которые находятся в сфере действия национальной уголовной юрисдикции, но которые могут и приобретать международный характер. В отличие от международных преступлений, в преступлениях международного характера, ответственность за содеянное несут не государства, а физические лица, так как они совершают такие преступления по собственной инициативе. Хотя данные преступления и посягают на внутригосударственный характер, но также могут и представлять опасность мировому сообществу. Это зависит от того, насколько явно выражен «иностранный элемент» в том или ином случае. Также следует отметить тот факт, что некоторые преступления, являясь по своему составу международными преступлениями (международный терроризм, рабство и т.д.), могут в некоторых случаях и квалифицироваться как преступления международного характера, то есть перейти из одной категории в другую. Это зависит от степени опасности преступления. Другими словами, состав категории преступлений международного характера можно отнести преступлениям, не получившим общего признания.

Каждое государство должно взять в основу курса принятие мер по эффективному применению норм уголовного права, которые касаются наказания лиц, совершивших преступление против дипломатов; устранение имеющихся пробелов в международном дипломатическом праве; усиление санкций для тех государств, которые нарушают нормы, касающихся вопросов привилегий и иммунитетов иностранных дипломатических представительств и их персонала.

Возрастание террористической угрозы в мире, посредством проявления агрессии на органы внешних сношений государств, вызывают необходимость принятия государством дополнительных мер по противодействию террористическим актам. На законодательном уровне такие меры уже принимаются. Так, например, в Республике Казахстан вышел новый проект Уголовного Кодекса по состоянию на 9 апреля 2014 г. В нем в частности обсуждается вопрос о привлечении лица к уголовной ответственности с 14 лет. «Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство, изнасилование, пропаганду терроризма или экстремизма или публичные призывы к совершению акта терроризма и т.д.»[5]. Перечень преступлений, подлежащих изменению довольно большой. Проект также затронул статью 163 УК РК «Нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой», а именно вопрос об изменении субъекта преступления с 16-летнего возраста на 14-летний.

Усовершенствование уголовного законодательства и других нормативных актов по вопросам защиты дипломатов от различного рода нападения станет стремительным шагом к уменьшению случаев такого противоправного деяния.

Литература

1. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml

2. Карпец И.И. Преступления международного характера. – М., 1979, С.31

3. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/331/04/IMG/NR033104.pdf?OpenElement

4. http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1134947

5. http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31140848