Право/1. История государства и права

К.ю.н., доцент Селютина Е.Н.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Орловский филиал, Россия

Полномочия земства по призрению сирот во второй половине XIX начале XX века (на примере Орловской губернии).

Вопрос о призрении брошенных детей, их воспитание и устройство в семьи составлял предмет особенного внимания, как общества, так и государства в Российской Империи. Для Орловской губернии проблема призрения незаконнорожденных и брошенных детей была как нельзя более актуальна. Например, по данным 1884 года число подкидышей составило 576 при том, что рождений в городе зарегистрировано 2584. Таким образом, около 18 % новорожденных жителей города Орла оказались брошены своими родителя в первые дни и часы жизни.

К середине XIX века призрение сирот и незаконнорожденных становится частью государственной политики, складывается правовая база призрения сирот и незаконнорожденных, созданы специализированные воспитательные учреждения для сирот и незаконнорожденных, формируются органы призрения, выделяются средства для развития системы призрения.

С 1798 и до 1828 года приказам общественного призрения в губерниях было предоставлено право пересылать в Московский воспитательный дом принятых приказами незаконнорожденных детей. С 1828 года свободный прием младенцев в приказы отменен, однако детей продолжали подкидывать к воротам и под окна богоугодных заведений, что влекло за собой заболеваемость и часто даже смерть младенцев вследствие простуды от холода, дождя и проч.

До учреждения земства Орловское богоугодное заведение находилось в ведении приказа общественного призрения. 17 декабря 1866 года постановлением Орловского губернского земского собрания управе было поручено принять от приказа в заведывание губернского земства богоугодные заведения.

Появление земского самоуправления, правовое регулирование которого осуществлялось «Положением о губернских и уездных земских учреждениях», стало поворотным пунктом во внутреннем развитии России. Особенностью в деятельности земских учреждений было то, что они функционировали вне системы государственных органов, служба в них относилась к общественным обязанностям, то есть и административно и финансово земские органы были отделены от государственных. Земства наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его различными сборами. Еще одной особенностью земств был их всесословный характер. По «Положению» все слои местного населения (представители дворян, торгово-промышленной буржуазии и крестьян) могли принимать участие в управлении. Это делало земское управление более гибким и мобильным [4].

Земские учреждения финансировались за счет земских сборов, обособленных от государственных налогов и собираемых самими земствами, на основании «Устава о земских повинностях» 1899 года.

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года к делам, находившимся в ведении земских учреждений относилось заведывание земскими благотворительными заведениями [1]. Земства в обязательном порядке содержали на свой счет подкидышей и сирот.

И в феврале 1867 года Орловская губернская управа приняла в свое ведение богоугодные заведения, в числе которых было и грудное отделение земской больницы, где содержались подкинутые младенцы [2].

Приют для подкидышей располагался в земской больнице на окраине Орла в Свербеевском переулке. По данным на 1841 год, «больница ютилась в двух небольших зданиях. Кроме больных здесь содержали… умалишенных и детей-подкидышей. Считалось обычным делом: на одном этаже стонали больные, на другом кричали психи, а по соседству шалили дети. В 1854 году к этой разноголосице добавился колокольный звон: на Свято-Троицком кладбище при церкви построили колокольню» [5].

С 1869 года свободного приема в приют не существовало, подкинутые дети доставлялись полицией, если ребенок был подкинут в городе и иногда через уездные земские управы, если ребенок был подкинут в уезде. Полиция производила дознание о лицах, подкинувших ребенка, и привлекала их к ответственности.

Для содержания всех богоугодных заведений ежегодно расходовалась внушительная сумма. Так общая смета расходов на 1867 год составила 69086 руб. 89 коп. Несмотря на то, что земство имело реальную финансовую основу своей деятельности (в XIX веке до 60 процентов всех собираемых с территории платежей оставались в распоряжении земства, то есть городов и уездов, по 20 процентов уходило в губернскую казну и государству), эта сумма была значительной для Орловского губернского земства и губернским земским собранием было предложено возбудить ходатайство о сокращении расходов заведения для подкидышей.

С этого времени губернская земская управа старалось сократить расходы на содержание подкидышей путем передачи их на бесплатное воспитание частным лицам. С этой целью был составлен проект передачи детей на усыновление. Так же в практику успешно вводится передача детей на воспитание в крестьянские семьи за небольшое вознаграждение.

В отношении детей, брошенных матерями можно выделить четыре периода: первый момент в жизни ребенка, когда он, брошенный родителями, остается в ящике, люльке, на мостовой, на крыльце и, замеченный кем-либо из посторонних, по уведомлению полиции, доставляется ею в приют. Второй период – это время пребывания подкинутого ребенка в приюте – продолжается приблизительно месяц. Затем третий период продолжается приблизительно 6-7 лет и соответствует времени нахождения на воспитании в деревне. По достижению семилетнего возраста ребенок, если воспитатели не усыновят его, возвращается в приют, откуда он мог быть усыновлен посторонним лицом или переведен в сиротский дом при Богоугодном заведении, - это четвертый период жизни подкидыша, после чего заботы о нем земства оканчивались.

Многолетний опыт Орловского земства по воспитанию подкидышей показал, что при правильной организации и надлежащем надзоре сохранение жизни детей и их дальнейшая социализация может быть вполне успешной. Результаты деятельности Орловского приюта значительно выше, чем в столичных воспитательных домах, где смертность младенцев порой превышала 80%. Конечно, этому тоже были свои объективные причины – высокая скученность детей, недостаток в столичных условиях подходящих кормилиц, а искусственное вскармливание в то время не было адаптировано потребностям новорожденного ребенка и было более менее приемлемым хотя бы с трехмесячного возраста. Кроме того, следует учесть и тот факт, что детей доставляли в столичные воспитательные дома уже ослабленными, не все младенцы могли выдержать дорогу и некоторые умирали вскоре по приезду.

Литература.

1. ПСЗРИ Отд.I. Т. 39. № 40457. С. 1-10.

2. Доклад №40 о мерах к сокращению расходов Орловского губернского земства по содержанию подкидышей. Орел, 1894. 35 с.

3. Севастьянов И. Орловский земский приют для подкидышей / И. Севастьянов. – [Орел] : [б.и.], [1893]. – 55 с.

4. Кеня И.А. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Брянск: Издательство БФ РАНХиГС, 2013. С. 25

5. Орловские новости 14 декабря 2012 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orel-news.com/index.php?main=showorelnews&id=8859