Право/ 2. Административное и финансовое право

Д.ю.н., Беляев В.П.

Юго-Западный государственный университет

Процессуальное оформление юридической деятельности: некоторые вопросы

Как известно, юридическая деятельность в процессе реализации соответственно структурируется по обособленным сферам в зависимости от порядка осуществления деятельности и юридических последствий. Различают порядок формирования субъектов властной деятельности, создания нормативно-правовой основы, осуществления юрисдикционной деятельности, связанной с применением норм права, а также систематическим проведением координационной, контрольной и осуществлением надзорной деятельности.

Процессуально-правовое оформление всех видов юридической деятельности наиболее ярко проявляется при ее рассмотрении с помощью такой научной конструкции, как юридический процесс.

Приведем ряд суждений ученых по названному вопросу с тем, чтобы высказать и свое мнение по нему.

Так, у В.М. Горшенева читаем: «Юридический процесс – это комплексная система органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права…» [1, с. 8].

«Нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности и образуют юридический процесс» – такое определение предлагает И.М. Зайцев [2, с. 441].

В.Н Протасов пишет, что «юридический процесс представляет собой разновидность юридической процедуры, направленную на выявление и реализацию материального охранительного правоотношения, что предопределяет своеобразие ее содержательных черт (обязательное наличие в составе властного субъекта; специфика опосредуемых мер; высокий, как правило, уровень нормативной регламентации и др.), а главное, особый механизм связи с материально-правовой регулятивной сферой» [3, с. 16].

«Трактовка юридического процесса в общетеоретическом плане означает его рассмотрение как порядка деятельности компетентных органов, урегулированной процессуальными нормами и состоящей в принятии общих или индивидуальных юридических режимов. В этом смысле юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным» - так считает Ю.А. Тихомиров [4, с. 319].

Думается, что при рассмотрении процессуальных начал юридической деятельности целесообразно остановиться на таких вошедших в научный оборот понятиях, как «широкое» и «узкое» понимание юридического процесса, а также на вопросе соотношения процесса и процедуры.

Следует начать с того, что во второй половине прошлого века ряд ученых (В.М. Горшенев, Ю.И. Мельников, И.Б. Шахов, И.М. Погребной, И.В. Бенедик, С.Н. Олейников и другие) стали рассматривать природу и содержание юридического процесса как логически единую комплексную систему знаний обо всех правовых формах государственной деятельности (юридической деятельности – В.Б.).

Их оппоненты доказывали, что широкое понимание юридического процесса невозможно, поскольку традиционные (уголовный и гражданский) процессы имеют особую, исторически сложившуюся специфику, исключающую какие-либо основания для их преемственности другими сферами государственной деятельности; всякая попытка расширительного понимания посягает на автономность юридического процесса и приводит к его выхолащиванию и обескровливанию.

С нашей точки зрения, первый подход к пониманию сущности и значения юридического процесса представляется более перспективным и предпочтительным по ряду оснований, в особенности применительно к условиям самоограничения всякой властной деятельности, необходимости дальнейшей ее процессуализации, в том числе и для преодоления засилья бюрократизма и произвола чиновников всех уровней, обретения государством в целом контуров цивилизованного, правового.

Теперь обратимся к выяснению соотношения юридического процесса и юридической процедуры – проблеме, которая содержит в себе дискуссионные моменты.

Совокупность имеющихся в научной литературе мнений можно подразделить на три основные группы: согласно первому подходу понятия «юридический процесс» и «юридическая процедура» совпадают по своему содержанию, по второму – процесс более широкая по отношению к процедуре категория, согласно третьему подходу – процедура выступает родовым (более общим) понятием по сравнению с процессом.

Так, В.Н. Протасов считает, что юридический процесс представляет собой разновидность юридической процедуры [3].

Отдельные ученые понятия «процедура» и «процесс» отождествляют [5, с. 9].

М.И. Байтин и О.В. Яковенко пишут: «Юридический процесс и правовая процедура – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не идентичные. Понятие юридического процесса шире…» [6, с. 98].

По рассматриваемому вопросу выскажем и собственное мнение, суть которого заключается в том, что:

а) юридический процесс есть комплексная система всех разновидностей юридической деятельности, осуществляемых в процессуальной форме: в свою очередь, процедура – закрепленный нормами права порядок (последовательность) действий для достижения целей юридического процесса (отсюда понятие процесса шире понятия процедуры);

б) как юридический процесс, так и юридическая процедура являются важнейшим и непременным атрибутом при осуществлении любой разновидности юридической деятельности, их процессуальной основой.

В заключение подчеркнем, что вряд ли уместно противопоставлять процесс процедуре; особенно тогда, когда речь идет о юридической процессуальной форме (как внешнем выражении осуществления юридического процесса в целом и всех его видов). Как известно, юридическая процессуальная форма синтезирует наиболее характерные черты разновидностей юридического процесса и его составляющих. Эта категория объединяет процедурные требования к порядку осуществления любого вида юридической деятельности, унифицирует содержание процессуальной деятельности (основания, стадии, сроки, процессуальное оформление результатов и т.д.)

Таковы, в основном, отдельные аспекты по вопросу процессуального оформления юридической деятельности; научное освоение данной проблемы продолжается.

Публикация подготовлена в рамках выполнения государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации по теме: «Юридическая деятельность и ее процессуальное оформление» (заявка 2014/ 78).

Литература:

1. Теория юридического процесса / Под общ. ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

2. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 2001.

3. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.

4. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.

5. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976.

6. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. 2000. № 8.