Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

К.ю.н. Калымбек Б.

PhD доктор Алимжанова М.Г.

Казахский Национальный университет имени аль-Фараби Республика Казахстан

Сравнительно-правовой анализ обеспечения продовольственной безопасности некоторых зарубежных странах

На сегодняшний день, во всех странах формируется система обеспечения продовольственной безопасности. Целью является обеспечение населения всей разнообразностью здоровой, полезной продукцией. Во многих зарубежных странах данная политика приобретает национальный, а то и межгосударственный уровень, особенно следует отметить "зеленые планы" Западной Европы: планы Любке и Эртеля в ФРГ, план Веделя во Франции, план Мансхолта для ЕЭС и пр. По континентальной правовой системе источниками аграрного права являются законы, нормы, основанные на национальном законодательстве, обычные нормы, административные нормы и т.д. [1].

Одним из условий обеспечения продовольственной безопасности является соблюдения порядка производства. Страны, где соблюдается строгий контроль порядка производства, осуществляется в таких странах как Англия, ФРГ, Япония, Франция. Аграрное законодательство исполняется двумя методами. Во-первых, это метод экономического воздействия. Он подразумевает налоговые преференции, кредитование в целях рыночных отношений и цен. Во-вторых, регулирование деятельности коммерческих организаций и предпринимателей аграрного сектора.

Еще одним залогом продовольственной безопасности любого государства является законодательство. Отрасль экономики Китая – сельское хозяйство, в том числе растениеводство, является ведущей отраслью. На втором месте – животноводство. Особенность аграрной политики государства состоит в том, что она направлена на поддержку и мотивацию сельских предпринимателей. Налоговое законодательство освобождает от налогов на некоторую сельскохозяйственную деятельность, особые виды сельскохозяйственной продукции. Законодательством предусмотрены субсидии фермерам на приобретение сельскохозяйственной техники, на ведение селекционной деятельности. Разрабатываются программы по развитию животноводства, экологически чистого рыболовства и сельского хозяйства в целом.

На всеобщем собрании глав СНГ в октябре 1997 года был принят проект о поднятии вопроса продовольственной безопасности на высший уровень. 16 октября 1999 года в Санкт-Петербурге на межпарламентской Ассамблее стран СНГ был принят Модельный проект закон о продовольственной безопасности.

Большинство юристов в области аграрного права считают, что к аграрному праву относится три категории:

1) Общеправовые акты и нормы, относятся к четырем правовым источникам: к конституционному праву, к написанному правовому акту, к административным и ведомственным актам, к нормам Торгового кодекса США;

2) Специализированные правовые нормы, направленные на регулирование отношений, возникающих в области деятельности сельскохозяйственных производителей;

3) Особые правовые нормы, направленные на регулирование Государственную сельскохозяйственную систему [2].

Во многих зарубежных странах аграрное законодательство занимает отдельную отрасль. Основой правовой отрасли таких стран является аграрный кодекс. Однако, в некоторых странах сельскохозяйственные норме не систематизированы, например в США.

Создание законодательной базы для развития сельского хозяйства занимает важное место в экономической политике США, и именно поэтому здесь раньше, чем в других странах мира, проявился существенное влияние государства на аграрную сферу деятельности.

В 1980 году сельскохозяйственное законодательство вышло на первое место, поскольку ему уделялось больше внимания со стороны государства. Новые обстоятельства, которые сложились как в самой стране, так и на мировой арене, привели к тому, что необходимо было пересмотреть некоторые предварительные принципы подхода к решению проблем сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности. Эти проблемы стали одними из важнейших для Конгресса, что и нашло свое отражение в законах, принятых в тот период.

Закон «О продовольственной безопасности США» положил юридические основы нового этапа развития сельского хозяйства. Он подтвердил подход к сельскому хозяйству как к особой отрасли экономики, которая имеет стратегическое значение для США, а также взятый страной курс на сохранение широкого субсидирования сельского хозяйства за счет бюджета.

Этот нормативный акт легализовал новые взгляды в подходе к развитию сельского хозяйства. В отличие от предыдущей политической линии, закрепленной в законодательстве, в нем определились следующие два направления: 1) стабилизация коммерческого сельского хозяйства страны, что означает ориентацию государства на развитие крупных хозяйств, и 2) обеспечение надлежащего уровня в сельских районах, что, учитывая сохранение социальной стабильности в сельской местности, а также введение нового механизма государственного субсидирования сельского хозяйства, предусматривает поддержку среднего фермера. Закон «Об охране сельскохозяйственного обеспечения продовольственными товарами» объединил усилия фермеров и общества для решения важных задач в сельском хозяйстве. Дальнейшее развитие получили программы регулирования объемов производства сельскохозяйственных культур. Расходы на сельское хозяйство начали рассматриваться как долгосрочные инвестиции для стабильного развития сельского хозяйства США.

Закон 1996 года «О совершенствовании и реформировании сельского хозяйства» предоставило фермерам большей свободы в планировании объемов сельскохозяйственного производства.

Экономический строй, который сложился на сегодняшний день в Германии, конечно называют социальным рыночным хозяйством. Основными его принципами являются: частная собственность на средства производства при усиленной юридической ответственности владельцев за использование капитала; свободная конкуренция и открытость рынка с государственным влиянием; обеспечение стабильной валюты и стабильности хозяйственной политики; поддержка интеграционных процессов в экономике как в стране, так и в рамках ЕС; система социальной защиты населения от негативного влияния рынка.

Вопрос о приватизации говорится в Законе «О структурной адаптации сельского хозяйства к социальной и экономической рыночной экономики в ГДР». В нем указано, что частная собственность на землю и производство будут восстановлены. В этом же законе отмечается на основной задаче - преобразовании сельскохозяйственных предприятий Восточного региона Германии на такие хозяйственные формы, которые соответствуют ее законам.

Основные положения этого Закона такие: полная гарантия; равные возможности для всех форм собственности в процессе конкуренции; создание основ для производства конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий; льготные кредиты для поддержки товаропроизводителей; определение мер стимулирования экспорта восточно-немецкой продукции; выдача субсидий на закупку сельскохозяйственной продукции [3].

Во французском сельском хозяйстве получили наибольшее распространение два основных способа ведения хозяйства: прямой, когда земля сельскохозяйственного назначения обрабатывается ее владельцем, и косвенный, когда обработка земли осуществляется лицом, которое арендует хозяйство у одного или нескольких владельцев. В течение последнего столетия половина сельскохозяйственных площадей обрабатывалась методом прямого ведения хозяйства.

В сельском хозяйстве Франции определенное место занимают групповые формы ведения хозяйства. Они имеют существенное влияние на процесс сельскохозяйственного производства. Развитие групповых форм связан с углублением процессов его специализации и концентрации. Главное место среди них занимают кооперативы.

Существуют и другие коллективные формы организации сельскохозяйственного производства, такие как фактические общества, гражданские общества сельскохозяйственного производства, а также объединения сельскохозяйственных производителей, которые обеспечивают производство и сбыт сельскохозяйственной продукции определенного вида на договорных началах.

Аграрные правоотношения во Франции регулируются Аграрным кодексом, который закрепляет существование различных форм собственности в сельском хозяйстве, наличие разнообразных форм управления сельскохозяйственными предприятиями, развитие арендных отношений, ориентацию на крупные фермерские хозяйства.

В последние годы в Великобритании наблюдается тенденция сочетания аграрного сектора с промышленным капиталом; создаются большие формирование агропромышленного комплекса; практикуются концентрации производства отдельных продовольственных товаров.

Обеспечение и гарантии владения землей, контроль за рентой и компенсационные условия регулируются Актом о сельскохозяйственное землевладения, принятым в 1990 году [4].

В развитии аграрных отношений в Великобритании принимают участие фермеры, землевладельцы, наемные работники.

Чаще всего британская ферма представляет собой семейный бизнес. Фермеры объединяются в кооперативы. В этой стране кооперация осуществляется в следующих основных формах:

1) кредитные кооперативно-государственные системы, представленные традиционными кооперативами по сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции и поставки хозяйствам средств производства;

2) крупные кооперативные объединения универсального характера;

3) кооперативные объединения на основе вертикальной и горизонтальной интеграции, которые имеют национальное региональное значение;

4) производственные кооперативы на основе партнерства (товарищества).

Земельные отношения в Израиле регулируются Основным законом «О земельное владение».

Если обратиться к этапов становления аграрного сектора в Израиле, то прежде всего следует отметить, что первыми начали выкупать земли в Палестине евреи из России за средства, которые были собраны среди еврейской части населения страны. Купленные земли не имели личной принадлежности (их покупали для семей переселенцев, которые поселились группами - кибуцами), в связи с чем был создан Еврейский национальный фонд (ЄНФ), к которому перешли все кредиты, купленные земли и все последующие поступления. Еврейский национальный фонд действует на основе устава, согласно которому земли, купленные на объединенные средства фонда, является неотъемлемой собственностью этого еврейского народа, неотъемлемой частью государства.

Израильское сельскохозяйственное производство имеет высокую насыщенность техникой, которая пополняется и обновляется по мере необходимости. Это ограничило количество лиц, занятых в этой отрасли.

Государство имеет весьма значительное влияние на сельскохозяйственную отрасль, почти более 90 процентов всех сельскохозяйственных предприятий являются государственными. Это в полной мере привело к тому, что Израиль - одна из стран с наиболее развитым аграрным сектором.

Богатосекторное сельское хозяйство является в основном индивидуальным. В Польше около 70 процентов сельскохозяйственных наделов.

Государство стимулирует развитие индивидуального сельского хозяйства принятием ряда нормативных актов - главным образом законов.

Среди них следует обратить внимание на:

Закон «Об изменениях в Гражданском кодексе»; Закон «Об изменениях в Гражданском процессуальном кодексе»; Закон «О защите сельского хозяйства и лесных угодий»; Закон «О сведении до одного места земельных наделов»; Закон «О поземельные книги и ипотеке»; Закон «О Кооперативное право».

Эти нормативные акты закрепляют достижения продовольственной независимости путем увеличения экспорта, уменьшение импорта в количественном ассортименте, получения положительного сальдо торговли сельского хозяйства, динамичного и эффективного развития сельского хозяйства страны, стабилизации темпов его роста, уменьшение расходов и убытков. Государство обеспечивает себя продовольственными товарами, в то же время улучшается питание населения.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что обеспечение продовольственной безопасности является стратегическим направлением политики каждого государства, которое давно стало залогом экономического и социального развития. Правовая основа продовольственной безопасности страны это комплекс правовых норм, которые, так или иначе, регулируют сельскохозяйственные, фермерские отношения, обеспечивая определенный порядок производства, распространения и реализации продовольственного ресурса страны [5]. Продовольственная безопасность во многом зависит от непосредственной поддержки со стороны государства субъектов сельскохозяйственных отношений. Поддержка со стороны государства может включать в себя налоговые преференции, субсидии и кредитование производителей, упрощение правовых процедур, связанных с фермерской деятельностью.

Использованная литература:

1. Chernyakov A policy of food safety of foreign countries and interests of Russia//the Rural economics and a process industry, №5. 2002.

2. The USA. Agricultural safety and rural investments: the Law from March, 10th, 2002. / hptt. www//miagri.kz

3. Kirshke D. International agrarian economy and an agrarian policy//the International agricultural magazine. - 2000. - № 6. - P. 5-13

4. Russian food security /http://www.4uth.gov.ua/usa/russian/society/economy/cont-ents.htm

5. Kalymbek B. Alymzhanova M. Volume 81, Pages 1-690 (28 June 2013) World Congress on Administrative and Political Sciences Edited by Prof. Dr. Andreea Iluzia IACOB. P. 527-530