З.Н.Курдюкова,

Доцент кафедры теории и истории государства и права Самарского государственного экономического факультета, к.ю.н.

С.И.Щеглов

Магистрант Института права Самарского государственного экономического университета

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В настоящее время среди ученых-юристов нет единого мнения относительно количества форм систематизации законодательства. Одни авторы считают, что существует две формы систематизации законодательства: инкорпорация и кодификация[1]; другие утверждают, что их три: инкорпорация, консолидация и кодификация[2]; третьи настаивают, что их четыре: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация[3]; четвертые предлагают пять форм: учет, инкорпорация, консолидация, кодификация и создание сводов законодательства. Кроме того, в составе каждой из этих форм систематизации законодательства разные авторы предлагают их деление на отдельные «подформы».

В связи с таким разнообразием мнений научный интерес представляет подробный анализ как самого понятия «систематизация законодательства», так и тех признаков, которые могут быть основаниями для признания этих форм систематизирующими законодательство. Большое разнообразие мнений о количестве и формах систематизации законодательства, очевидно, проистекает от того, что разные авторы вкладывают разный смысл в это комплексное понятие.

Категория «систематизация» обычно трактуется разными источниками примерно одинаково, как процесс приведения разрозненных элементов, некой их совокупности в определенный порядок, в определенную систему[4]. Категорию «законодательство» разные юристы-теоретики трактуют по-разному. Одни считают, что «под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права»[5]. Другие полагают, что «законодательство - это структурно упорядоченная совокупность (система) нормативных правовых актов, находящихся между собой в определенном устойчивом соотношении, форма выражения объективного права». Третьи утверждают, что «законодательство - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из их видов (гражданское законодательство, уголовное законодательство)»[6].

Вместе с тем, давать определение комплексного понятия «систематизация законодательства» избегают как отдельные юридические словари и юридические энциклопедии, так и авторы учебников по дисциплинам «Теория государства и права» и «Правоведение». При этом последние часто заменяют понятие «систематизация законодательства» на понятие «систематизация нормативно-правовых актов»[7].

«Система - это объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям его занимают соответствующие им места»[8]. Это общепризнанное определение системы позволяет выделить основные признаки, которые характерны для любой системы и отличают ее от простой совокупности разных элементов. К числу особых признаков, которыми должна обладать система законодательства, следует отнести то, что:

Во-первых, система законодательства может создаваться только нормотворческими органами или уполномоченными должностными лицами. Перечень этих органов и лиц устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами.

Во-вторых, то, что получается в результате систематизации законодательства, должно давать возможность субъектам права ссылаться на правовые нормы, изложенные в ней, при обосновании своих прав в суде и в иных случаях.

Нормы права излагаются нормотворческими органами и уполномоченными лицами в нормативных правовых актах посредством статей, являющихся средствами воплощения норм права. Помимо правовых норм, выраженных в статьях, нормативно-правовые акты содержат реквизиты (дату и номер акта, его наименование, наименование органа, его принявшего, указание лица, подписавшего акт), а также иногда преамбулу. Однако главными элементами любого нормативного правового акта являются все же правовые нормы. Именно для их изложения принимается нормативно-правовой акт. А реквизиты и преамбулы, используемые в нормативных правовых актах, всего лишь необходимое дополнение, своего рода «упаковка», в которую необходимо поместить правовые нормы для того, чтобы четко указать их место среди других правовых норм иных нормативных правовых актов и изложить цели принятия данного нормативного правового акта. По этой причине, как представляется, неправильно утверждение о том, что законодательство есть «совокупность нормативных правовых актов». Нормы права, изложенные в статьях нескольких нормативных правовых актов, могут быть объединены нормотворческим органом или уполномоченным лицом в один нормативный правовой акт, и наоборот: по воле нормотворческого органа правовые нормы одного нормативного правового акта могут быть перенесены в несколько новых актов, а прежний нормативный акт, где они были ранее изложены, может быть отменен. При этом в обоих случаях останутся неизменными нормы права, изложенные в статьях нормативных актов, и соответственно останется неизменной и система законодательства. В то же время, если исходить из того, что законодательство есть совокупность нормативно- правовых актов, то отмена нескольких нормативных правовых актов и принятие вместо них одного нормативного акта или, напротив, издание нескольких нормативных актов вместо одного отмененного явно приводят к изменению количества и структуры действующих нормативных актов. А раз изменились их количество и структура и при этом одни акты перестали действовать, а другие вступили в силу, следовательно, необходимо сделать вывод, что образовалась новая система законодательства. Однако это утверждение неправомерно, поскольку все ранее действовавшие нормы права остались неизменными и, соответственно, все изложенные ими права и обязанности субъектов права и правила их поведения остались неизменными. Следовательно, правильным можно считать только утверждение, что элементарными частицами системы законодательства являются нормы права, изложенные в нормативно-правовых актах[8]. Нормативные акты есть всего лишь подсистемы, в которых нормотворческий орган или уполномоченное лицо помещают определенный набор норм права. Кроме того, нормотворческий орган или уполномоченное лицо могут менять текст статьи нормативного акта, стремясь каждый раз более ясно довести до субъектов права суть правовой нормы, но при этом сама суть правовой нормы может оставаться неизменной.

Исходя из семантического значения понятия "систематизация законодательства"[9], следует, что систематизация законодательства представляет собой процесс приведения норм законодательства в систему. Процесс приведения отдельных норм права в систему заложен в самом ходе нормотворчества. Он происходит в процессе придания правовым нормам формы статей, пунктов, подпунктов нормативных актов, а также присвоения этим актам даты их принятия и номера, указывающих на определенное место каждого нормативного правового акта и соответственно на место изложенных в нем правовых норм в общей системе законодательства.

Система законодательства представляет собой очень сложно организованную систему, регулирующую общественные отношения в государстве[10]. Эти общественные отношения постепенно видоизменяются, усложняются и совершенствуются. Нормотворческие органы и уполномоченные лица стремятся привести правовые нормы, составляющие систему законодательства, в соответствие с изменившимися общественными отношениями. Процесс совершенствования систематизации законодательства бесконечен как по причине постоянного изменения общественных отношений, так и в связи с необходимостью постоянно совершенствовать форму изложения правовых норм в статьях нормативных актов. Из этого следует, что под систематизацией законодательства следует понимать процесс совершенствования размещения отдельных правовых норм в различных нормативных правовых актах, улучшения качества изложения и повышения эффективности правовых норм.

Литература:

1. Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002. URL: http:// www.lib.ua.net/ diss/ cont/ 98800.html; Лабезная Н.В. Кодификация законодательства о местном самоуправлении: Понятие, содержание, применение. URL: http:// www.up.mos.ru/ tsg/ 10/ 10_36/ mc_2000.htm.

2. Кумышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов (Проблемы систематизации и оптимизации): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998. URL: http:// www.lib.ua.net/ diss/ cont/ 98909.html.

3. Хуторецкая Е. Состояние и перспективы систематизации законодательства в органах российской прокуратуры // Закон. Журнал для прокуроров и следователей. URL: http://www/ proknadzor/ ru/ analit/ show_aphp&id= 908&pub_name%d1/.

4. Кодан С.В. Акты систематизации законодательства: место и роль в системе источников российского права // Научный вестник УрАГС. 2008. Выпуск N 1(2). Март. С. 107 - 115. URL: http:// vestnik.uapa.ru/ issue/ 2008/ 01/ 20.

5. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 279.

6. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002.

7. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2003.

8. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002.

9. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2008.

10. Правоведение: Учебник / Под ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2008.