Кандидат юридических наук Максуров Алексей Анатольевич

Ярославский государственный университет им.П.Г. Демидова

Новое в методике историко-правового подхода

(на примере координационной технологии)

Сегодня по-прежнему немаловажным методом правовых исследований выступает историко-правовой подход.

В дореволюционный период истории автором обнаружены лишь фрагментарные координационные нормативные положения и координационные правоположения (например, о деятельности полиции, судебных следователей и проч.), вряд ли применимые сегодня в силу совершенно иного государственно-правового устройства. Другое дело – последующие периоды отечественной истории!

В рамках историко-правового подхода, в частности, были проанализированы законодательство о координации и практика его применения в СССР, а также в период так называемой «перестройки» (1985-1990 гг.) и в постперестроечный период (1990-е гг.). Выяснилось, что очень многое новое – это хорошо забытое старое, как ни банально это звучит в данном контексте.

Так, полезным оказалось изучение правовых норм о Кабинете министров СССР и Совмине СССР, Министерстве юстиции СССР, о государственном комитете РСФСР по делам строительства (Госстрое РСФСР), поскольку в данных актах содержались некоторые вполне жизнеспособные координационные нормы, зачастую, к сожалению, отсутствующие в современном российском законодательстве.

Особенно много органов, призванных обеспечивать координацию, появилось в 1980-1990 гг., однако, в большинстве своем деятельность этих органов отличалась низкой результативностью, дублированием и т.п., а ведь еще в 1926 г. НК РКИ СССР в Совет народных комиссаров была подана докладная записка «О сокращении междуведомственных комиссий», которая подробно исследована в работе.

Много дали для осмысления путей и возможностей координационного регулирования нормативные акты о перестройке экономических отношений и управления в агропромышленном комплексе страны, о мерах по демонополизации народного хозяйства, о совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики, о совершенствовании деятельности республиканских органов управления

Были проанализированы причины фактической бездеятельности и низкой результативности Комитета при Президенте СССР по координации деятельности правоохранительных органов. Как увидим из закона, отсутствие координационных полномочий явилось одной из причин декларативности решений Высшего экономического совета РСФСР, не осуществившего быструю координацию нарушенных «шоковым» вступлением в рынок хозяйственных связей.

При исследовании координации правотворчества оказались полезными акты о подготовке и издании Свода законов СССР. При изучении вопросов правовой агитации и пропаганды много нового было подчерпнуто из протоколов заседаний Межведомственного координационно-методического совета по правовой пропаганде при Минюсте СССР, планов мероприятий совета и отчетов об их исполнении, изученных автором.

Вообще, в «советские годы», время «перестройки» и постперестроечный период координация, отдельные аспекты ее технологии понимались различно и всегда очень широко: от основных функций государственности, форм реализации данных функций, способов построения государственного аппарата, комплексного института для различных разновидностей юридической деятельности (правотворчества, правоприменения, систематизации нормативных правовых актов) и различных органов власти (например, координации в системе контрольных органов), принципа организационной структуры аппарата государственного управления вплоть до понимания координации как важнейшего политико-правовые средства обеспечения «перестройки»!

Многое было «возвращено к жизни» из положительного опыта бригадного расследования сложных уголовных дел, например, убийств, совершенных в условиях неочевидности. Оказалось, что даже в деятельности органов предварительного расследования в первый период истории советского уголовного процесса (1917-1922) кое-что можно применить и сегодня. Немало ценного было почерпнуто из результатов деятельности органов народного контроля СССР.

Изучены подходы к координации, выраженные в трудах теоретиков советского права и государственного строительства, которые также рассматривали координацию в рамках функции государства (государственного аппарата), в сфере борьбы с преступностью, охраны режима законности и проч.

Полагаем, что историко-правовой подход полностью оправдал возлагавшиеся на него «ожидания» и принес свои довольно значимые плоды. К сожалению, дальнейшие серьезные историко-правовые исследования вопросов юридической координации будут невозможны или как минимум существенно затруднены без более «глубокого» обращения к архивных материалам, в том числе, «закрытым» для общего обозрения пока еще архивам государственных органов власти, включая правоохранительные органы.