Ахломова А.В., м.э.н.
Маркелова М.А.
Университет НАРХОЗ
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Государственные закупки - это расходы, которые
несет государство при выполнение своих функций и задач. Принципами, которых
придерживается государство при осуществлении госзакупок, являются плановость,
безвозвратность, целенаправленность и соблюдение режима экономии. Все средства,
выделенные государством, должны расходоваться на конкретные цели и задачи.
Каждое государство нацелено на процветание жизни
своих граждан. Для того, чтобы обеспечить необходимые условия для развития
своего общества государство выделяет средства, которые представляют собой
государственные закупки. К всеобщему сожалению, данные средства зачастую просто
«теряются» так и не достигнув поставленных целей.
Наше государство осуществляет госзакупки, дабы
повысить уровень жизни населения. Конечно, граждане имеют доступ к официальным
данным о выделенных средствах из государственного бюджета, а также на какие
конкретные цели они направлены.
Но никакой отчетности нам не предоставляют по реализации этих денежных
средств. Действительно ли эти деньги были реализованы в реальные цели?
Динамика
роста государственных закупок Республики Казахстан представлена на графике.[1]
Конечно, правительство не раз
изменяло процедуры госзакупок и упорядочивающий их закон, чтобы улучшить
систему. Однако, она так и не обрела прозрачности и доступности. На сегодняшний день все желающие не могут быть осведомленными, данная
система закупок не пользуется нашим доверием. Что и говорить, государство само
не может точно знать куда расходуются все выделенные средства из госбюджета,
были ли они действительно потрачены на реальные цели. Не для кого ни секрет, что коррупция в сфере госзакупок так и не
устранена.
Одной из причин
является бизнес, который существует ради прибыли. Без вмешательства государства
в сфере бизнеса зачастую нарушается качество услуг и продукции в ущерб
потребителю. Бизнес получит более высокую прибыль, сэкономив на качестве жизни
общества. Что и говорить, коммерция.
Проблематичными оказались исключения из системы госзакупок, которые
представляют опасность для экономики РК. Отличным примером поделилась директор
центра исследований «Сандж» Жанар Джандосова. Она повествует о выведении ФНБ
«Самрук-Казына» из системы государственных закупок. Так в развитых странах госзакупки создают 10–15% объема ВВП,
в развивающихся – до 20%.
К сожаленью, нельзя привести конкретных отчетов, по которым было бы возможно
оценить долю закупок, создающих ВВП страны.
Так происходит оттого, что мы не имеем единой централизованной системы
отчётности, нет контроля над реально выделенными средствами. Нельзя увидеть
реальных результатов по завершению проектов, оценить качество расходования
средств из бюджета. Известные недавние информаторы утверждают, что
«Самрук-Казына» создает 43% ВВП страны. А это практически половина
государственных закупок (так как «Самрук-Казына» является государственным
институтом) выпадает из намеченных процедур.» [2]
Примерные системы
распределения государственных закупок на мировой арене.
Система госзакупок
Казахстана могла бы ровняться на Офис отчетности США (Government Accountability
Office), который не только проводит проверку расходов правительственных
учреждений, но и предлагает изменения в действующий свод законов, а также
введение новых правил для усовершенствования системы государственных расходов.
Лучшими примерами
можно считать системы таких европейских государств, как Австралия, Гонконг,
Чили, Сингапур, Сербия и т.д. Так закупочная система Сербии была отмечена
наиболее эффективной, которая не оставляет щелей для коррупции. Здесь четкий
надзор ведет комиссия, которая следит, чтобы не были нарушены права поставщиков
и организующих тендеры организаций.
После внедрения
электронной системы закупок, сфера возможно стала более наглядной, однако не
решила многих задач таких, как честность чиновников. Российская система
госзакупок также достигла большей наглядности расходов благодаря электронному
ведению процедур, однако, коррупция не была побеждена.
Как непрозрачная система государственных закупок влияет на
экономику? Можно рассмотреть пример.
Объем государственных закупок за 2014 год у нас сложился на сумму в 1 трлн
тенге. Если даже предположить, что откаты составили лишь 10%, то мы фактически
теряем 100 млрд тенге, хотя, вероятно, намного больше. Это достаточно
существенные потери для экономики, и они имеют мультипликативный эффект. А
эффект преумножения государственных закупок в 2,5 раза превышает эффект от
налогов.
Предложения по
улучшению системы государственных закупок РК:
1) При проведении тендеров не должно быть
дискриминации, всевозможные поставщики должны быть проинформированы. Это
породит конкуренцию, которая даст возможность осуществлять качественные закупки
и контролировать их с наименьшими издержками.
2) Необходимо публично предоставлять данные по
результатам государственных закупок, на которые было выделено свыше 4 миллионов
тенге.
3) Чтобы не допустить развитие сговоров,
необходимо при распределении госрасходов установить независимые должности,
которые будут давать отчет лишь Счетному комитету. Задачей человека на этой
должности должна быть независимая оценка принятия действий при госзакупках,
отслеживание и проверка действительных результатов.
4) Для того, чтобы предотвратить произвол со
стороны заказчиков, считаю должным создать сайт, на котором будет возможным
оспорить действия и решения заказчиков, донести жалобы для немедленного
рассмотрения той или иной проблемы.
5) По опыту западных стран, чтобы сократить
издержки как заказчиков, так и поставщиков, должны мы ускорить процесс при
помощи электронных связей, что также поможет фиксировать закупки и
контролировать их.
А пока по
данным, собранным полицией по финансам, коррупция является сопутствующей частью
при совершении государственных закупок. Правительство РК, как и общество в
целом, продолжают добиваться предоставления отчётных данных по распределению
средств по закупкам. Никто не хочет быть обманутым и это справедливое
замечание.
Используемые источники и литература:
1. Статистический бюллетень
Министерства Финансов РК - http://www.minnfin.kz
2.
Официальный портал госзакупок РК - http://portal.goszakup.gov.kz/
3.
Официальный сайт экономических показателей РК - http://online.zakon.kz/Document