Право/конституционное право

Магистр права, Рахманкулова Г.Б.

Карагандинский государственный университет, Казахстан

Антикоррупционная политика как одно из направлений правовой политики государства

В последнее время тема коррупции стала одной из самых востребованных в разного рода публичных заявлениях, общественных организациях, в работе «круглых столов», СМИ, различных политических дебатах, парламентских слушаниях и т.д. Именно коррупция является всеобъемлющим и глобальным институциональным искажением, существенно нарушающим принципы государственного управления, равенства и социальной справедливости, затрудняющим экономическое развитие и угрожающим стабильности демократических систем и моральным устоям сообщества.

Продолжая идти по пути совершенствования казахстанской модели политического и государственного устройства, руководство страны планирует совершенствовать современную отечественную политическую систему.Особое внимание этой проблеме было уделено и во многих выступлениях Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Как сказал Елбасы: «Государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции.Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности».

В целом, антикоррупционная политика страны должна быть многоплановой и иметь полисистемный характер, так как само явление коррупции не имеет одного проявления и измерения, а всегда поражает основные сферы общественной жизнедеятельности. Экономический упадок, вызванный общим системным кризисом в обществе, обусловил низкую заработную плату государственных служащих, официальные доходы которых не позволяют обеспечить им и их близким достойное существование. Низкая заработная плата – основной экономический фактор, заставляющий чиновников продавать свои услуги тем, кто в них нуждается, что порождает массовуюкоррупцию. Нельзя забывать и о том, что капиталы, нажитые незаконным путем в период массовой приватизации в Республике Казахстан, привели к государственной власти новый социальный слой - олигархов, владельцев крупной собственности, для которых занятие той или иной государственной должности является источником власти и новых возможностей для размещения и отмывания незаконных доходов.

В связи с осуществляемой в Республике Казахстан административной реформой хотелось бы отметить следующее: можно сколько угодно упразднять и преобразовывать министерства (агентства) и ведомства, поднимать зарплату чиновникам, сокращать государственный аппарат, ликвидировать дублирование функций, но если не установить финансовый и иной государственный контроль над должностными лицами, прежде всего, в высших эшелонах власти с точки зрения повышения эффективности управления страной и борьбы с коррупцией, указанная реформа будет бесполезной. Не секрет, раньше в обществе бытовало устойчивое представление о том, что все продается и покупается, однако результаты антикоррупционных мер коренным образом меняют такое мнение. Люди видят и начали верить в наказуемость преступлений, стали больше пользоваться своими правами, о чем свидетельствует возросшее количество обращений граждан во все инстанции. Практически большая часть этих обращений указывает на существование коррупции, проявляющей себя во взаимодействии рядового чиновника с населением.

Сегодня мы имеем дело с системным проявлением коррупции. На наш взгляд, большинство фактов, порождающих коррупционные нарушения в государственных органах указывает на недостаточную требовательность и принципиальность их юридических служб и персональную ответственность руководителей. Наиболее опасна коррупция, когда в нее втягиваются работники судебной системы и правоохранительных органов, на которых возложено укрепление веры в закон, восстановление справедливости и основная задача борьбы с коррупционерами. Сфера оказаний услуг населению, в т.ч. здравоохранение и образование, поражена низовой коррупцией и, к сожалению, эти явления со стороны общества не вызывают активного массового сопротивления. В системе образования работа по противодействию коррупции была сведена к разовым мероприятиям, бумажным отчетам, компьютерным тестированиям. На данный момент рассматривается вопрос изучения коррупции на уроках права, обществознания. К моменту окончания школы учащиеся будут получать целостное представление о коррупции как социальном явлении (на уроках истории и обществознания) и как преступлении: о причинах, по которым оно совершается, и мере наказания (на уроках права). Ориентация учащихся на идеалы справедливости, честности, порядочности в системе нравственного воспитания школьников обеспечивала нравственно-ценностную основу отказа от любых противоправных и безнравственных действий. Воспитание культуры поведения и дисциплинированности обеспечивало профилактику девиантного поведения учащихся в целом. Рассмотрение коррупции как одного из самых серьезных препятствий для экономического и политического развития Казахстана, осознание того факта, что она представляет собой угрозу национальной безопасности, порождает необходимость в создании системы антикоррупционного воспитания как отдельного компонента системы воспитания. Просвещение и воспитательная работа по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения являются частью антикоррупционной государственной политики по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Важнейшая задача современной антикоррупционной политики – это разрушение коррупционных связей между высшими и низшими эшелонами государственной власти. Снижение ее уровня не произойдет без легитимно организованного давления на деятельность чиновников со стороны государственных структур и институтов гражданского общества.

Правовая политика государства по противодействию коррупции основывается на системных мерах, включающих: антикоррупционный мониторинг, целью которого является оценка правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, формирование антикоррупционной культуры, основанной на комплексе образовательных, информационных и иных мерах организационного характера.