Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

Джардемова Ж.

студентка 2 курса ЕНУ им. Л. Н. Гумилева, Казахстан

Научный руководитель – д. э. н. Сембиева Л. М.

ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РК

На сегодняшний день, во всех странах мира главным и необходимым звеном в управлении экономических, финансовых и общественно-социальных секторов государства, а также частью государственного регулирования и организации общественных благ являются государственные закупки.

В конце 20 в начале 21 веков, в развитых и развивающихся странах доля государственных затрат в ВВП увеличилась почти в 700 раз.

Установлено увеличение объема и стоимости закупок для государственных нужд. В развитых странах процент государственных закупок составляет 20% ВВП. Доля госзакупок растет с каждым годом. Крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг становится Государство.

В связи с этим, принято считать, что государственные закупки являются одним из эффективных методов социально-экономического развития страны. Так как правительство, руководствуясь государственными расходами и налогами, оказывают колоссальное воздействие на социально-экономические процессы. Результаты зависят от продуктивной организации системы госзакупок, но наличие недостатков в данной системе является причиной неэффективности использования бюджетных средств, кроме того, это считается показателем низкой результативности предпринимаемых мероприятий в сфере государственного управления.

Закупки квазигосударственного сектора играют значительную роль в системе государственных закупок. Ярким тому примером является квазигосударственная компания ТОО «Самрук-Казына Контракт».

ТОО "Самрук-Казына Контракт" владеет 100% акций АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" и является дочерней организацией данного Общества. В августе 2007 года было создано Товарищество под названием ТОО "Телеком-Инвест Самрук" для проведения работ по телефонизации не телефонизированных сельских поселений с жителями более 50 человек. А также для параллельного усовершенствования сельской связи с использованием технологии CDMA (ТСНП) в целях реализации первого этапа Проекта по модернизации и развитию сетей телекоммуникаций в отдаленных селах. Однако решением Правления Фонда от 12 марта 2009 года (протокол № 14/09) ТОО "Телеком-Инвест Самрук" было переименовано в ТОО "Самрук-Казына Контракт" [1].

Вместе с ТОО «Самрук-Казына Контракт» в сегмент «Корпоративный центр и проекты» входят: ТОО «Самрук-Казына Инвест», ТОО «Самрук-Казына Финанс», ТОО «Самрук-Казына Фармация», АО «Майкаинзолото» [2].

Основными направлениями деятельности ТОО «Самрук-Казына Контракт» являются: мониторинг доли местного содержания в закупках компаний группы АО "Самрук-Казына"; осуществление маркетинга цен, закупаемых компаниями группы АО "Самрук-Казына" товаров, работ и услуг; сопровождении информационной системы электронных закупок; реализации программы приватизации.

Следующие принятые преобразования позволили ТОО «Самрук-Казына Контракт» усовершенствовать его деятельность:

1) Поэтапный переход проведения закупок в Информационную систему электронных закупок (далее - ИСЭЗ) в 2013 году. По результатам 2013 года, все дочерние и аффилированные предприятия АО «Самрук - Қазына» 100% перешли в ИСЭЗ, что позволило сэкономить денежные средства, а именно:

· По итогам 2013 года сэкономленные сбережения составили 16,3 млрд. тенге или 10% от плановых цен;

· по итогам 2014 года – 44, 1 млрд. тенге;

· по итогам 2015 года - 51,1 млрд. тенге или 12,21% от общих плановых денег;

· по итогам 2016 года - 42 млрд. тенге или 11,29% от общей плановой суммы по состоявшимся закупкам.

Благодаря внедрению ИСЭЗ экономия денежных средств составила более 180 млрд. тенге [3].

2) В марте 2013 года Фондом была введена в промышленную эксплуатацию информационная система «Электронный план закупок и Автоматизированная система формирования отчетности для усовершенствования мониторинга местного содержания в закупках Фонда.

Благодаря интеграции системы электронных государственных закупок количество сотрудников для сбора информации по договорам с дочерними и зависимыми организациями Фонда уменьшилось с 7 сотрудников до 1 сотрудника, и позволило сэкономить на заработной плате.

Основными преимуществами Системы стали:

· Предоставление централизованного сбора и оценки информации по планируемым и проведенным закупам Фонда;

· автоматизированный порядок формирования отчетности по закупкам, в том числе по местному содержанию;

· возможность проведения проверки способом обработки и анализа сведений из отчетности по закупкам;

· предоставление оперативной информации по мониторингу уровня развития местного содержания в закупках Фонда (информационная система «Карта мониторинга местного содержания»);

· возможность проведения детального анализа закупок с позиции определенных видов товаров, работ и услуг использованием Системы Единого Номенклатурного справочника товаров работ услуг, созданный на основе кодификатора продукции по видам экономической деятельности (КПВЭД) и включает более 190 000 наименований.

Таблица 1 - Динамика закупок и доли местного содержания (МС) по группе Фонда за 2013 г. - 2015 г.

	2013 год		2014 год		2015 год
	млрд. тг.	доля МС %	млрд. тг.	доля МС %	млрд. тг.	доля МС %
Товары	1 382	59%	1 437	63%	1 220	69%
Работы/Услуги	2 048	77%	2 433	82%	2 149	77%
Всего	3 430	70%	3 870	75%	3 369	74%
Примечание: составлено автором на основании [4]

В 2015 году по сравнению с 2014 годом доля местного содержания уменьшилось на 1%. По закупу товаров доля местного содержания составило 6%, по работам и услугам уменьшилось на 5%. Закуп газа и золотосодержащих сырьевых товаров для аффинажа с долей МС равной 100% повлиял на рост доли МС по товарам. По работам/услугам наблюдается уменьшение доли МС на 5%. На уменьшение доли в данном секторе повлияло снижение закупа работ по строительству железнодорожных линий и по строительству комплекса глубокой переработки нефти [4].

3) Для улучшения анализа данных о закупках по приобретению товаров, работ, услуг и ценового маркетинга закупки стали проводится путем открытого тендера. В 2014 году абсолютно все дочерние и аффилированные организации Фонда «Самрук - Қазына» осуществляли закуп способом открытого тендера. По результатам 2014 года сэкономлены сорок четыре миллиона тенге, а 2015 году более пятидесяти одного миллиона тенге.

4) С 2010 года одним из направлений деятельности компании ТОО «Самрук Казына Контракт» является проведение маркетинга цен для закупок. В ходе данной работы, заказчики получали рекомендации касательно формирования бюджета для закупок, что помогло его снижению до максимально возможного уровня и позволило в 2015 году достичь реальной экономии в сумме более восьми миллиардов тенге, в 2014 году – около двенадцати миллиардов тенге, в 2013 году – почти восемнадцать миллиардов тенге, соответственно. В группе компаний АО «Самрук-Казына» качество работы по планированию и маркетингу в период с 2013-2015 годов заметно повысилось, о чем свидетельствуют низкие показания экономии [5].

5) Порядок предварительной квалификации отбора потенциальных поставщиков для Фонда был введен в середине 2016 года. Данная программа была разработана и проводится совместно с экспертами НПП «Атамекен». Такой отбор гарантирует закуп качественных товаров, работ и услуг, а также позволит своевременно выявлять недобросовестных предпринимателей, «лжепредприятий» и «компаний-однодневок». В закупе могут участвовать только те, кто может подтвердить свою квалификацию. С января 2017 года сотрудниками Фонда проводятся онлайн обучения в социальной сети Facebook для предпринимателей, желающих пройти квалификационный отбор. Онлайн обучения проходят в следующем формате: сначала эксперты дают нужную для предпринимателей информацию, после чего у предпринимателей есть возможность задать интересующий их вопрос, и они могут получить ответ незамедлительно в режиме реального времени. По статистике сайта Facebook общее количество просмотров достигло 5 000, на портале Youtube более 8 500, число постоянных фоллоуверов на данный момент составляет более четырехсот человек, что составляет 100% роста в течение одного месяца. Благодаря созданию прямой трансляции сотрудников квалификационного отбора с потенциальными поставщиками время рассмотрения заявлений уменьшилось на 30% [6].

Подводя итоги, следует отметить, что деятельность товарищества отмечается такими положительными сторонами как:

· В течение последних трех лет, в результате введения информационной системы электронных закупок компаниям АО «Самрук-Казына» удалось сэкономить до 176 миллиардов тенге. ИСЭЗ принесла пользу также представителям бизнеса. Только на услугах нотариальных контор, командировочных и почтовых расходах поставщики сэкономили более 14,4 миллиарда тенге.

· Внесены поправки условий ответственности сторон в заключаемых контрактах. Ранее поставщики не однократно жаловались на то, что заказчики завышали штрафные санкции при несвоевременной сдаче товаров, работ и услуг, а для себя устанавливали минимум требований. С целью обеспечения равноправных условий для обеих сторон Фондом была введена карточка учета договора, которая позволяет получить информацию касательно условий оплаты и сроки поставки, устраняет все неравные условия между заказчиком и поставщиком.

· Еще одним значимым нововведением стало автоматическое уведомление о нехватке обязательных документов для участия в закупе. Ранее неоднократно повторялись случаи, когда заявки квалифицированных поставщиков могли быть отклонены из-за случайной нехватки необходимых документов. Сейчас система не принимает тендерную заявку без всех необходимых документов.

· Введется работа со злостными нарушениями среди поставщиков. Предприниматели попадают в список недобросовестных поставщиков на целых 18 месяцев по причине ненадлежащего исполнения обязанностей, уклонения от заключения договора, не предоставление на сопоставление документов, представленных в заявке, а также предоставление недостоверной информации или невнесение обеспечения договора.

· Как для сотрудников ДЗО Фонда, так и для предпринимателей проводятся обучающие тренинги, специалистами ТОО «Самрук-Казына Контракт» с целью обеспечения максимальной гласности и прозрачности процесса закупок, предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей. В июле прошлого 2016 года информационная система предквалификационного отбора введена в эксплуатацию. Данная система предназначена для детального исследования компетентности поставщиков, за счет чего планируется повышение уровня предлагаемых товаров, работ и услуг. Проверка состоит из трех этапов аудита, чем дороже закупки, тем сложнее проверка.

Из этого следует, что, являясь дочерней организацией АО «Самрук-Казына» компания ТОО «Самрук-Казына Контракт» считается одним из важных государственных составляющих в сфере экономики Республики Казахстан. В таких отраслях, как нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора, транспортная и телекоммуникационная инфраструктура, металлургия и производство готовых металлических продуктов, энергетика, химическая и фармацевтическая промышленности, финансовый сектор представлены государственные интересы через ФНБ «Самрук-Казына». Оптимизирование и прозрачность проводимых закупок является основной функцией Товарищества.

Но все же в настоящее время процесс закупок госсектора и квазигосударственных компаний в РК не до конца оптимизированы. Это вызвано тем, что кроме ТОО «Самрук-Казына Контракт» в стране ведут свою деятельность такие платформы, как ТОО «Центр электронной коммерции» при Министерстве Финансов и АО «NADLoG» при Министерстве по Инвестициям и Развитию.

Каждое предприятие предъявляет свои требования и условия проведения государственных закупок. Данный факт говорит, что система госзакупов в РК остается непрозрачной и неэффективной. На внедрение единой системы государственных закупок особое внимание уделил наш Президент в своем Послании народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» от 31 января 2017 года [7].

Для устранения проблем в системе государственных закупок в РК нужно провести тщательный и детальный анализ системы предквалификационного отбора, ИСЭЗ. Следует перенять положительный опыт действующих площадок закупок квазигосударственного сектора. К примеру, можно повсеместно внедрить Единый номенклатурный справочник товаров, работ и услуг, систему ПКО «Самрук-Казына Контракт», которые показали свою пригодность, учитывая весь вышеперечисленный положительный опыт.

Литература:

1. Сайт ТОО «Самрук-Казына Контракт» [электронный источник]. – Режим доступа: http://www.skc.kz/ru/

2 - 5. Данные подробного анализа финансовой отчетности АО «Самрук-Қазына» за 2015 год [Электронный источник].  - Режим доступа: https://sk.kz/section/3103

6. Предпринимателям помогают через Facebook [Электронный источник].  - Режим доступа: http://www.kursiv.kz/news/vlast1/predprinimatelam-pomogaut-cerez-facebook/

7. Официальный сайт президента Республики Казахстан [Электронный источник].  - Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g