Изучение вопросов профилактики и борьбы с коррупцией в новом формате в процессе преподавания дисциплины «Государственный менеджмент»

г. Астана, Университет Туран-Астана

Дюсембаева Г.Б., Искакова М.К., Жуанышев А.Е.,

Нурмухамедова Ж.А., Махатова Н.Л.

Аннотация

В статье изучены основные причины и последствия коррупции, а также отмечена важность антикоррупционного просвещения населения, в том числе будущих специалистов - работников сферы предоставления государственных услуг.

Одной из самых актуальных проблем системы государственного управления является коррупция. Для успешной государственной службы будущих чиновников важно понимать необходимость соблюдения законности в деятельности государственных должностных лиц, в особенности той их категории, которая работает в непосредственном контакте с населением, изучать антикоррупционные стандарты профессиональной деятельности и принимать участие в формировании всеобщей культуры нетерпимости к коррупции.

Под коррупцией часто понимают «установление длительных неформальных отношений с чиновниками с целью защиты отдельных фирм от потенциальных конкурентов». Основными факторами, способствующими возникновению коррупции, являются: отсутствие прозрачности в организации, высокая доля финансов, контролируемых государством в ВВП, терпимость общества по отношению к взяточникам и относительно низкий риск при получении (передаче) взяток и т.д.

К предпосылкам коррупции, имеющимся в Казахстане, часто относят:

• Отсутствие своевременной и объективной информации для всех участников рынка

• Недостаточная степень прозрачности в деятельности правительства, что создает условия для сохранения и роста коррупции

• В целом, лояльность общества к коррупции

• Исторические предпосылки

• Социальные предпосылки

• Отсутствие равенства возможностей для всех членов общества

При исследовании данной проблемы, важно учитывать, в первую очередь, последствия информационного вакуума, вызванного коррупцией, к которым относятся:

А.отсутствие объективной информации негативно влияет на экономические процессы по разным каналам.

Б.предпочтение, отдаваемое государственными органами отдельным фирмам при предоставлении информации, ведет к созданию неравных условий конкуренции и усилению позиций компаний, находящихся в привилегированном положении.

В.Отсутствие прозрачности в экономике создает условия для сохранения и роста коррупции, злоупотребления властью, использования своих полномочий с целью получения личных выгод.

Можно отметить следующие наиболее серьезные экономические последствия коррупции для Республики Казахстан:

-Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

-У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры.

-Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

-Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях), это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

-Расширяется теневая экономика, это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета.

-Государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

-Нарушаются конкурентные механизмы рынка, в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.
Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации.

-Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов".В итоге страдает потребитель, то есть – мы с вами.

-Коррупция приводит к прямым бюджетным потерям.

Макроэкономические последствия коррупции можно объединить в группы следующим образом:

• Упадок инвестиций и их неправильное распределение

• Переключение активности наиболее способных производителей от работы к поиску своего рода “ренты”

• Деформация в системе социального обеспечения

• Ухудшение положения мелких и средних предприятий

• Уменьшение поступлений в госбюджет

• Низкое качество и высокая цена проектов по развитию инфраструктуры.

• Замедление экономического роста.

Основными коррупционными преступлениями в Казахстане считаются взятки и злоупотребление должностным положением. Одними из самых коррумпированных сфер в Казахстане являются органы внутренних дел, государственные закупки, здравоохранение и земельные отношения. Если сравнить с 2015 годом, в 2016 году наиболее коррумпированными были органы внутренних дел, сфера госзакупок, здравоохранение, земельные отношения, образование, сельское хозяйство и строительство. Наиболее распространенными видами коррупционных преступлений являются получение взяток, злоупотребление должностным положением, служебный подлог, присвоение и растрата бюджетных средств, а также дача взятки.

Антикоррупционной службой за 2014-15 гг. привлечены к ответственности более 1,8 тысяч госслужащих, среди них руководители различного уровня — республиканского (22), областного (109), городского и районного (286). Установленный ущерб за два года составил 48,5 миллиардов тенге, возмещены и наложены аресты на сумму 32,6 миллиардов тенге. Две трети этой суммы практически возмещено в процессе уголовного преследования.

Практика развития современных национальных правовых систем демонстрирует, что одной из значимых угроз для национальной безопасности является коррупционное проявление. В РК и за рубежом эта угроза воспринимается в качестве «социального зла», возникающего на уровне правосознания отдельных индивидов, распространяющегося внутри социальных групп и, в конечном счете, заражающей многие, в том числе частные сферы жизни общества и государства. Следует отметить, что на современном этапе в Казахстане, в целом, уже сформирована многоуровневая правовая база в сфере противодействия коррупции, реализован комплекс практических правовых, экономических, организационных, политических и иных мер. Введены и успешно осуществляются программные документы, обеспечивающие предупреждение коррупции.

Однако, несмотря на осуществление государством вышеназванных действий, коренного перелома в ситуации с коррупцией в Казахстане пока не произошло. Одной из причин этого является правовой нигилизм населения. Практика показывает, что многие зарубежные страны посредством комплексного и последовательного принятия антикоррупционных мер смогли добиться значительных успехов по снижению коррупционной составляющей в системе государственного управления. Антикоррупционное просвещение является одним из основных методов противодействия и профилактики коррупции, так как оно распространяется не только на государственных служащих, но и на все население страны.

Антикоррупционное просвещение – это формирование у населения антикоррупционных установок, основная цель которого - повышение знания и понимания общественности о коррупции и реализация механизмов по предупреждению коррупции. Антикоррупционное просвещение в мире реализуется через антикоррупционные средства:

-антикоррупционное образование (программы обучения, переподготовка) и воспитание

-антикоррупционная пропаганда (пропаганда нравственности и морали)

-внедрение стандартов (правил) нравственно-этического воспитания, которые направлены, в первую очередь, на госслужащих (прежде всего – сотрудников правоохранительных органов, а именно полиции); предпринимателей и сотрудников частных компаний; а также – общественности и молодежи.

Просвещение осуществляется также через различные коммуникационные каналы: телевидение, радио, интернет, антикоррупционная реклама (листовки, буклеты, брошюры, плакаты, баннеры, билборды). Именно здесь наиболее часто формируются и распространяются антикоррупционные стандарты поведения среди значительной группы потребителей государственных услуг и самих госслужащих.

Особое внимание за рубежом обращается на соблюдение законности в деятельности государственных должностных лиц, в особенности той их категории, которая работает в непосредственном контакте с населением. Естественно, что в отношении сотрудников правоохранительных органов речь идет не о повышении их правовой грамотности, поскольку характер работы предполагает наличие таковой, а об антикоррупционных стандартах их профессиональной деятельности. В зарубежных государствах, например, в США, Великобритании, Франции действуют различные кодексы этического, нравственного, правового поведения госслужащих, в которых пропагандируется поведение, основанное на общепринятых традиционных нормах морали и нравственности. Наиболее ярким примером в этом отношении является Япония, где действует Этический кодекс полицейского, в положениях которого использованы традиционные представления самураев о чести и служении родине.

В арсенале средств антикоррупционного просвещения за рубежом наиболее эффективно используются различные программы обучения. Они осуществляются во многих странах на уровне административно-территориальных образований. Например, в Австралии уже в первой половине 90-х гг. прошлого столетия действовали образовательные программы по обучению сотрудников местных органов власти и представителей общин населения по вопросам противодействия коррупции.

В Малайзии в Академии борьбы с коррупцией (МАСА) с 2010 года госслужащие проходят курс обучения, состоящий из 5 модулей, с частичным отрывом от работы в течение 5-6 месяцев. Зарубежный опыт показывает успешное использование при антикоррупционном просвещении средств антикоррупционной пропаганды, чаще всего с использованием средств массовой информации. СМИ играют полезную роль в повышении антикоррупционного правосознания граждан, воспитании в обществе негативного восприятия коррупции и, в то же время, являются трансляторами сигналов об угрозе наказания в адрес потенциальных коррупционеров.

Так, например, в Корейской Республике был выпущен семисерийный документальный фильм о борьбе с коррупцией в Финляндии и Корее. Кроме примеров, взятых из финской практики, в фильме также рассказывается о корейских инициативах – работе Школы исследований проблем служебной добросовестности, созданной Комиссией по борьбе с коррупцией и гражданских прав, деятельности студентов колледжей, участвующих в Университетской кампании за чистую Корею.

Хотя традиционные СМИ и социальные сети могут одновременно обращаться к большому количеству людей, ничто не может заменить личного человеческого общения.

Во всех странах мира в рамках антикоррупционного просвещения проводятся лекции, семинары и конференции для всех слоев населения. В провинции Новый Южный Уэльс (Австралия) по борьбе с коррупцией ежегодно организуется два выезда в рамках программы в сельские местности, целью которых является активизация работы по предотвращению коррупции в провинции. Каждый выезд включает учебные семинары по вопросам противодействия коррупции для менеджеров и контролеров государственного сектора, завтрак с местным руководством и инструктивное совещание.

Кроме вышеуказанных способов, в мире есть оригинальные методы формирования антикоррупционной культуры у населения:

1.В Индии, где взяточничество является практически нормой и любые вопросы решаются при участии должностных лиц, общественной организацией по борьбе с коррупцией «Пятая колонна» в 2010 году была выпущена купюра, которой предлагается рассчитываться с вымогателями. Выглядит эта банкнота так же, как обычная, но вместо надписи «подделка денег преследуется законом» имеется предупреждение – «взяточничество преследуется законом». Купюра имеет номинал ноль рупий. По сообщениям представителей «Пятой колонны», общество с энтузиазмом восприняло эту идею, и тираж банкнот разошёлся очень быстро.
2.Необычный приём используется в Праге (Чехия). Местная туристическая компания предлагает гостям города принять участие в так называемом «Коррупционном туре»- это трехчасовая экскурсия, во время которой посетителям показывают роскошные особняки, дома и участки чиновников и других представителей власти, имеющих связь с нашумевшими политическими делами о взятках. Экскурсии не только пользуются популярностью у туристов, но и поддерживаются чешским правительством.

В Казахстане в рамках антикоррупционного просвещения проводятся занятия в школах в рамках предметов «Человек и общество», «Самопознание», а в вузах – «Основы права».

В соответствии с мировой практикой, антикоррупционное просвещение населения РК осуществляется различными методами:

-изготовление и прокат короткометражных документальных, сатиристических фильмов, справочных, информационных и пропагандистских материалов (листовки, памятки, буклеты, брошюры и т.д.), разъясняющих понятия, основные формы проявления, распознавания коррупции, методы противодействия и помощи специальным органам;

-взаимодействие с общественностью (проведение тематических семинаров, общественных слушаний и круглых столов);

-создание качественного антикоррупционного интернет-контента и систематическое использование потенциала социальных сетей.

Важным направлением является также моделирование и изучение на научной основе ситуаций, в которых описывается совершение коррупционных правонарушений, а также проведение социологических исследований по уровню восприятия коррупции. В процессе преподавания учебной дисциплины «Государственный менеджмент» для студентов специальности «Государственное и местное управление» эффективным является использование кейс-технологий, позволяющих ознакомить будущих государственных служащих с конкретными ситуациями, по которым им необходимо будет принимать решения.

Антикоррупционное просвещение преследует две цели:

Во-первых, это повышение информированности населения, т.к. низкий уровень правовой грамотности населения и их информированности является основной причиной коррупционных проявлений.

Вторая цель антикоррупционного просвещения и образования – это формирование всеобщей культуры нетерпимости к коррупции.

Средства, инструменты и механизмы антикоррупционного просвещения, используемые в зарубежных странах, выходят далеко за пределы тех мер, которые названы в данной статье. Их применение в комплексе с правовыми, политическими, экономическими и другими средствами приводит к тому, что, несмотря на то, что коррупция в государствах сохраняется, она носит достаточно прогнозируемый и стабильно низкий характер. Важно акцентировать свое внимание на исследовании подобных инициатив с целью их последующей имплементации (т.е.практической реализации) в казахстанское антикоррупционное просвещение.

В рамках информационно-разъяснительной работы по реализации пяти институциональных реформ Главы государства была проведена презентация положений антикоррупционного законодательства.

В частности, отмечена важность принятых законов, направленных на минимизацию коррупционных рисков. В целях предупреждения и профилактики коррупции, разъяснены новые антикоррупционные механизмы, внедренные в практику с этого года. Среди них антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, антикоррупционные ограничения и стандарты, меры финансового контроля и другое. Особое внимание было уделено морально-этическим принципам, регламентированным новым Этическим кодексом, в том числе по получению подарков и соблюдению стандартов поведения госслужащих.

Также обсуждались вопросы по взаимодействию Антикоррупционной службы и Министерства финансов и его подведомственных структур в части противодействия коррупции в финансовом органе. Можно привести конкретный пример коррупционных дел в отношении должностных лиц территориальных подразделений комитетов Министерства - за 2015 год к ответственности привлечены 13 областных руководителей.

В целях формирования принципа нетерпимости к любым проявлениям коррупции и формирования антикоррупционной культуры участникам коллегии показаны видеоролики по фактам задержания за взятки их коллег по наиболее резонансным коррупционным правонарушениям.

Представителям гражданского общества предоставлена возможность участия в реализации государственной политики в сферах государственной службы, качества оказания государственных услуг и противодействия коррупции. Общественный совет участвует в обсуждении проектов и выполнении бюджетных программ, проектов стратегических планов, принимает активное участие в разработке и обсуждении проектов НПА, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики.

Следует отметить, что на современном этапе в Казахстане в целом уже сформирована многоуровневая правовая база в сфере противодействия коррупции, реализован комплекс практических правовых, экономических, организационных, политических и иных мер. Введены и успешно осуществляются программные документы, обеспечивающие предупреждение коррупции.

Однако, несмотря на осуществление государством действия, коренного перелома в ситуации с коррупцией в Казахстане пока не произошло. Одной из причин этого является правовой нигилизм населения.

Все чаще громкие коррупционные дела в Казахстане заканчиваются миллионными штрафами. Даже простые чиновники на небольших должностях успевают нажить богатства. В Казахстане даже невысокие кресла небольших начальников обладают поразительным свойством приносить огромные деньги своим хозяевам.

Таким образом, актуальность коррупционных проявлений остается достаточно высокой. Поэтому в процессе профессиональной подготовки студентов, обучающихся по специальности «Государственное и местное управление», важно знакомить их с реальной ситуацией в системе государственного управления, наиболее серьезными проблемами, связанными с коррупцией и мерами, предпринимаемыми для их предупреждения.

Список литературы

1.Назарбаев Н.А. Послание Президента РК — Лидера Нации народу Казахстана. Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства // Казахстанская правда. — 2012. — 14 дек.

2.Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы. Указ Президента РК от 26 декабря 2014 года № 986

3.Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. № 267-I (с изм. и доп.)

4.Закон РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года №410-V (с изм. и доп.)