д.э.н., профессор Текенов У.А.,

д.э.н., профессор Дауренбекова А.Н.,

старший преподаватель Текенов А.У.

Университет Нархоз

ПРИНЦИПЫ И CУЩНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Для обеспечения макроэкономического равновесия и стабилизации экономики страны важное значение имеет осуществление государственного регулирования регионального развития. Необходимость его проведения связана с тем, что любая страна представляет собой совокупность территорий, которые различаются по многим показателям. В числе них такие:

- географическое положение;

- природно-климатические условия;

- наличие природных ресурсов (сырьевая база и полезные ископаемые);

- демографический потенциал, плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов;

- структура и специализация хозяйства;

- уровень социально-экономического развития региона;

- состояние социальной сферы;

- финансовая обеспеченность и инвестиционная привлекательность;

- национально-культурные факторы и т.д.

Различия эти носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным можно отнести пространственно-территориальную неравномерность природных ресурсов, жизненных удобств для человека. Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией. Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым размещением природных благ (запасы полезных ископаемых или наличие плодородной земли, водных артерий). Немаловажную роль играет субъективный фактор - непосредственная деятельность человека по освоению заселенных территорий, внимание государства и оказание им помощи [1].

Для сглаживания неравномерностей в развитии отдельных регионов государство использует особое направление экономического регулирования -региональную политику. Государственная региональная политика представляет собой совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства. Многие отечественные и зарубежные ученые считают, что региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны в целом. Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Современная региональная политика - социально-экономическая политика, направленная на: долгосрочную унифицированную концепцию регионов с учетом доминант, определяющих оптимальное развитие; снижение дифференциации регионов; перераспределение ресурсов с учётом экономического потенциала регионов. Игнорирование региональной политики усугубляет взаимоотношения центра с регионами и приводит к недооценке действительного социально-экономического положения в регионах, своевременного выявления проблем, что снижает возможности страны в направлении ускорения модернизации ее экономики [2]. Региональная политика представляет собой сферу деятельности государства и его органов, призванную обеспечить экономическое развитие той или иной страны в пространственно-территориальном аспекте, с наиболее рациональным размещением производительных сил и выравниванием уровня жизни населения. При этом основной целью региональной политики, как правило, является сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными регионами данной страны [3].

Необходимыми составляющими региональной политики при любых модификациях ее определения являются четко сформулированные принципы, цели, объекты и субъекты, а также средства осуществления.

В современных условиях при достижении стратегических целей государственные органы, осуществляющие региональную политику, сталкиваются с противоречиями. Основной тенденцией является совмещение элементов центризма и регионализма, при котором проявляется два вида разнонаправленных сил. При этом центризм основан на сосредоточение всех полномочий на общегосударственном уровне, а регионализм рассматривает и решает экономические, социальные и другие проблемы с учетом интересов региона.

Основные подходами к региональной политике являются:

1) Адресный (селективный) или индивидуальный подход предполагает акцент на развитии конкретных территорий. Он может быть прямым (прямая помощь, содействие, вмешательство, принятие адресных решений по данному региону) или косвенным (создание институционально-правовых условий для развития региона). В экономической региональной политике этому подходу соответствуют концепции адресной помощи, «полюсов роста», специальных экономических зон, экспериментальных площадок для проведения реформ. Смысл подхода состоит в определении территорий, в отношении которых центр принимает адресные (индивидуальные) решения.

2) Комплексный подход развивается на общенациональном уровне с учетом территориального эффекта принимаемых решений. Центр создает механизмы и структуры общенационального уровня и характера, учитывая при этом региональные интересы и особенности регионализации (в частности, последствия, ведущие к ее ослаблению или усилению).В экономической региональной политике примером может служить концепция перераспределения. Речь идет о такой политике, в рамках которой происходит "первичное" (общенациональное по своему формату) распределение средств между уровнями территориально-политической системы и их "вторичное" перераспределение центром (или субнациональными центрами) в пользу более бедных регионов.

3) Автономный подход состоит в наделении регионов определенной автономией, которая дает им возможности для самостоятельного развития в рамках предоставленных им полномочий. В отличие от адресного подхода, который также оперирует конкретными регионами, речь идет не о помощи или вмешательстве центра, а о противоположном действии – децентрализации и невмешательстве.

При выработке региональной политики необходимо иметь в виду ряд концептуальных положений. Должна обеспечиваться поддержка территорий путем стимулирования роста производственного сектора; этот сектор создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации. Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Считается, что рациональный подход выражается в сглаживании различия территориальных уровней производительности труда. Если последнее существует длительное время, создаются помехи для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

По результатам исследования в качестве ключевых принципов при разработке и реализации региональной политики определены следующие:

- рационального сочетания интересов государства в целом и отдельных его регионов при тесном взаимодействии и сотрудничестве высших органов государственного управления, местного управления и самоуправления;

- экономической самостоятельности регионов в решении задач социально-экономического развития территорий, смягчения социальных последствий реформирования экономики и мобилизации, необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов, делегирования прав и обязанностей в области регулирования развития местными органами госуправления и самоуправления;

- взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда, отраслевой специализации регионов и интеграции производства;

- формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства;

- обеспечения социальных нормативов и гарантий населению регионов;

- согласованности действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства;

- ответственности региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов;

- использования прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров, регулярный анализ последствий и корректировка региональной политики [4].

Литература:

1 Анимица Е.Г. Экономический рост в дискурсе пространственно-временной парадигмы / Е.Г. Анимица // Экономика региона. - 2010. - №2. – С.24-28.

2 Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление.  - М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с. 

3 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 495с

4 Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. - М.: Мысль, 1983.- 350 с.